5) приспособление организации мирного времени к организации военного времени;
6) точное разграничение функций отд. управлений;
7) выделение из Штаба исполнительных функций и обеспечение функций планирования;
8) максимальное сокращение штатов;
9) поднятие квалификации аппарата;
10) децентрализация системы снабжения;
11) объединение снабжения в едином органе.
5.III.[19]24 г. (пр. РВС СССР №201/1 п.4—9) на заседании пленума РВС [СССР] работа комиссии была одобрена; в схему реорганизации, ею предложенную, внесены небольшие коррективы.
28.III.[19]24 г. работа по подготовке реорганизации центрального аппарата была закончена и был издан приказ, устанавливающий срок перехода на новую организацию 15.IV.[19]24 г.
3.IV.[19]24г. (пр. РВС [СССР] №207/12 п.26) срок перехода на новую организацию был подтвержден постановлением пленума РВС СССР.
Сущность проведенной реорганизации наиболее четко изложена в докладе Фрунзе, сделанном в Военной академии в апреле 1925 г.:
«Практика показала, что Штаб в своем прежнем виде, в прежней структуре, со своими задачами не справлялся и не мог справиться. Он, как говорится, «зашился» в работе и не мог не зашиться потому что стянул к себе чересчур много функций. Он был одновременно и органом боевой подготовки армии и органом, обслуживающим ее текущую повседневную жизнь и, наконец, должен был заниматься проработкой всех вопросов, связанных с делом обороны государства.
Такое сочетание, такое соединение функций оказалось неправильным. Наделе вышло так, что с обслуживанием текущих нужд Красной Армии дело обстояло недостаточно хорошо, а с проработкой общих вопросов, связанных с обороной страны, положение точно также оказалось немногим лучше...*
.... реформа, которая сейчас уже проведена, сводится к тому, что мы прежний Штаб РККА, разбили на три штаба. Правда, название «штаб» сохранилось лишь за одним из них, но фактически мы имеем три штаба.
* Здесь и далее отточия документа.
Первый штаб — административный, носящий название «Управления Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Функции этого штаба сводятся к администрированию Красной Армией, к учету всех текущих процессов, которые в ней имеют место, и к обслуживанию непосредственных повседневных ее нужд.
Другой штаб — штаб оперативный. Хотя полной аналогии провести нельзя, но в известной степени он может быть уподоблен старому, русскому генеральному штабу или большому германскому штабу.
Функции этого штаба должны сводиться к разработке вопросов, связанных с общими задачами по обороне государства: мобилизационных планов и планов оперативных. Причем проработку этих вопросов мы мыслим опять-таки не в узком смысле этого слова, не исключительно только с точки зрения военно-оперативной, в применении только к Красной армии, как к силе, действующей на театре военных действий, а с гораздо более широкой точки зрения: с точки зрения учета всех возможностей — экономических, политических и стратегических, которые имеются в распоряжении советского государства. Этот оперативный штаб должен стать не только мозгом Красной Армии, — он должен стать военным мозгом для всего нашего советского государства и должен поставлять тот материал, который ляжет в основу работ Совета Обороны...
Наконец, третий штаб под названием «Инспекторат РККА» — штаб подготовки войск. Он включает в себе подготовку командного состава — прежнее управление военно-учебных заведений — и, с другой стороны, управление по подготовке частей и инспекцию всех родов войск.
Вот та структура, которую сейчас принял наш прежний штабной аппарат. Эта структура не может считаться еще вылившейся в окончательную форму. Вероятно, практика покажет, что в некоторых частях окажется целый ряд изъянов. Но мне кажется, что основной подход совершенно правильный и что другого пути для того, чтобы должным образом урегулировать дело управления Красной Армии у нас нет». (Том II собр. сочинений Фрунзе, стр. 31—33).
Схема №9. Уже в сентябре 1924 года оказалось, что «...Штаб РККА оказался перегруженным делопроизводством по многим мелочным вопросам, требующим к себе большего внимания и потому мешающим сосредоточиться на основной работе. Особенно остро сказывается эта перегрузка на работе управлений, Организационного и Мобилизационного, вследствие чего в будущем представляется совершенно необходимым провести более четкое и глубокое отделение функций директивного характера по организационно-мобилизационной части от прочих функций Организационного и Мобилизационного управлений, сосредоточив первые в Штабе РККА и передав остальные в Управление РККА.
Затем, опыт показывает, что в то время как между Штабом и Управлением РККА разграничение компетенции начало практически урегулироваться, взаимные отношения Инспектората со Штабом РККА, с одной стороны, и с аппаратом снабжения РККА — с другой стороны — до сих пор не приобрели еще полной ясности и устойчивости и нуждаются в большем уточнении по функциям» (из доклада нач[альника] Штаба РККА 23.IX.1924 года).
26.IX.[1924], по докладу Тухачевского, РВС [СССР] были внесены коррективы в проведенную весною организацию:
1) Орг[анизационное] и Моб[илизационное] управления слиты в одно Орг[анизационно]-моб[илизационное] управление;
2) штатное дело передано из Орг[анизационного] упр[авления] в Управление РККА, для чего в составе последнего было сформировано Управление устройства войск (Штатно-тарифный отдел фактически не функционировал с лета 1924 г.);
3) слиты в один отдел юридический и отчетно-статистический отделы Упр[авления] РККА в юрид[ическо]-стат[истический] отдел;
4) Отдел по инженерной подготовке включен в состав Опер[ативного] упра[вления];
5) помимо того, в Управление РККА переданы из Штаба [РККА| вопросы комплектования и войсковой мобилизации вместе с соответствующими отделами [Организационно]-моб[илизационного] упра[вления].
1.Х.[19]24 г. РВС [СССР] принимается решение: о включении инспекций в состав Штаба РККА с подчинением третьему пом[ощника] Нач[альника] штаба и о реорганизации дела боевой подготовки. В итоге расформировано Управление по боевой подготовке. Вновь сформированы Инспекция пехоты и Общий отдел Инспектората РККА.
С 24.XI.[1924] по 1.XII.[1924] работал расширенный пленум РВС СССР. Пленум одобрил орг[анизационные] мероприятия, проведенные весной с осенними поправками и, кроме того, ввел два корректива:
1) об образовании инспекции по химической подготовке;
2) [о] переименовании Управления РККА в Главное управление РККА.
В конце года был создан Отдел военных изобретений РВС [СССР].
По поводу корректив в весеннюю организацию Фрунзе на совещании нач[альников] политотделов дал такую общую характеристику:
«Что касается форм и структуры аппаратов управления, то здесь нам по отношению к центру и местам пришлось ввести лишь некоторые поправки, эти поправки сводятся к следующему:
Как известно, центральный аппарат был разделен на ряд управлений: Штаб РККА, Управление РККА, Инспекторат, Управление снабжений, Воздухофлот, Морской флот, Политическое управление, Санитарное управление и Ветеринарное управление. В основном эта организация сохранилась и теперь с той разницей, что из состава Инспектората изъято Управление военно-учебных заведений и подчинено непосредственно Реввоенсовету, и, во-вторых, сам Инспекторат влит в Штаб РККА с передачей некоторых функций Главному управлению РККА. Практика доказала, что самостоятельное существование Инспектората является нецелесообразным, ввиду того, что, с одной стороны, создается разрыв с работой Штаба, а с другой стороны, разрыв с работой Управления РККА. Для улучшения положения военно-учебных заведений необходимо было приблизить их непосредственно к Реввоенсовету [СССР]. Это — важнейшие организационные поправки.
Затем следует ряд поправок более мелкого свойства, коснувшихся внутренней жизни Центральных управлений. Они имели своею целью внутренние, более целесообразные перегруппировки, на основе определившегося опыта работы. Все эти перегруппировки дали нам возможность упростить работу и одновременно получить экономию в 1 700 пайков». (Том второй собр. соч. М.В. Фрунзе, стр. 133-134)*.
* Так в тексте.
1925 г.
Схема №10. Жизнь требовала уточнения функций созданных аппаратов для избежания параллелизма и упрощения работы.
16.VII.[19]25 г. РВС СССР образует комиссию для внесения корректив в организацию центрального аппарата под председательством т. Пугачева (протокол № 36 п. 3).
11.VIII.[1925] — постановлено создать ВОХИМУ УНС РККА (пр РВС [СССР] №38 п.2)
19.Х.[19]25 г. — на заседании РВС [СССР] был заслушан доклад комиссии т. Пугачева и приняты решения по реорганизации.
