В мае 1943 г. Боровец выступил против политики бандеровского уничтожения польского населения на Волыни и вообще против претензий ОУН на диктатуру в национальном движении.
Накануне нападения Германии на СССР, 22 июня ведущие украинские политические силы Западной Украины («УНР», УНДО и др.) создали Украинский национальный комитет во главе с «мельниковцем» этнографом В. Кубийовичем. Комитет должен был представлять украинцев в отношениях с Германией. Но ОУН (Б) отказалась подчиняться этому комитету. У нее были свои связи с Германией, то есть создавался именно как коллаборационистская организация. Они формировали собственную сеть ячеек – «станиц» в каждом населенном пункте.
Мельниковцы также развернули на оккупированной территории кипучую деятельность. Они создавали рады, претендовавшие на роль публичных политических структур.
30 августа в Житомире были убиты видные деятели ОУН (М) Е. Сенник и Н. Сциборский. В этом убийстве мельниковцы обвинили бандеровцев, что обострило отношения между двумя организациями. Германские власти усилили репрессии против бандеровцев как более экстремистского крыла украинского национализма (хотя и мельниковцы не были гарантированы от репрессий). В феврале 1942 г. были расстреляны видные мельниковские деятели О. Телига. И. Рогач и др. С 18 сентября 1941 г. германское командование приступило к разоружению созданной националистами милиции. 25 ноября 1941 г. была принята секретная директива немецкой полиции об уничтожении членов ОУН (Б) под видом борьбы с грабителями.
5 октября 1941 г. в Киеве была создана Украинская национальная рада во главе с профессором А. Величковским, которая стремилась организовать сотрудничество националистической общественности и оккупационных властей, использовать институты «нового порядка» в целях новой украинизации. Однако когда эта Рада попробовала сформировать новый Генеральный секретариат, она 17 ноября была запрещена. Однако национальные рады продолжали существовать в Киеве, Львове и в Карпатской Украине, и в апреле 1944 г. они даже заявили о своем слиянии, что уже не имело практического значения.
Киевским обер-бургомистром стал историк А. Оглоблин, который занялся налаживанием городского хозяйства, развитием учреждений культуры и одновременно – содействием карательным мероприятиям нацистов, по некоторым сведениям, даже выбором места для уничтожения киевских евреев.
В 1943 г. началось формирование дивизии Ваффен СС «Галичина» (14 Галицкая добровольческая дивизия войск СС, Гренадерская дивизия войск СС), в которую сначала добровольно было принято 13 тыс. человек с Западной Украины. В июле 1944 г. в районе Броды дивизия приняла участие в боях на Восточном фронте, группировка, в составе которой она действовала, была разгромлена, дивизия потеряла 7000 человек (4000 убитыми). Дивизия была укомплектована новобранцами и переброшена на Балканы, где 14 дивизия воевала против повстанцев. В апреле 1945 г. дивизия была провозглашена частью Украинской национальной армии и переименована в 1-ю Украинскую, после чего сдалась американцам. 18 тыс. ее солдат были выданы СССР, а более 8000 получили возможность остаться на Западе.
Германское командование создавало охранные подразделения, в которых служили украинцы. На Украине было навербовано около 250 тыс. «добровольных помощников» («хиви»), бойцов «украинского освободительного войска, сведенных в батальоны («курени») и др.
В 1943 г. репрессии ужесточились, и всего гитлеровцами было убито более 4700 оуновцев.
На II конференции ОУН весной 1942 г. было принято решение начать пропаганду против всех оккупантов, включая немцев, однако от прямой борьбы с ними следовало пока уклоняться. ОУН стала бороться против вывоза украинского населения на работы в Германию.
В октябре 1942 г. I Военная Конференция ОУН (Б) приняла решение о переориентации с Германии на союзников. Несмотря на то, что переход к вооруженной борьбе был признан преждевременным, 14 октября 1942 г. С. Качинский («Остап») создал первый партизанский отряд, подчиненный ОУН (Б).
В марте-апреле 1943 г. на сторону УПА на Волыни перешло около 5 тысяч украинских полицейских. Это позволяло пополнить отряды, создаваемые ОУН, которые с апреля назывались Украинская Повстанческая Армия (УПА).
Командующему УПА Д. Клячкивскому («Клим Савур») подчинялись 4 территориальные группы («Север», «Запад» и более слабые «Юг» и «Восток»). В каждую группу входили военные округа, которым подчинялись курени (батальоны) по несколько сотен (рот) каждый. Сотня (до 200 бойцов) состояла из «чет» (в зводов). Наименьшим подразделением в 10–15 бойцов был «рой». УПА взяла под контроль небольшие территории, например, Колковская «республика», просуществовавшая с весны по октябрь 1943 г., когда была разгромлена немецкой армией. 18 августа 1943 г. Клячкивский издал приказ о разоружении бульбовцев (с июля 1943 г. они назывались Украинской народно-революционной армией) и мельниковцев. Сопротивлявшиеся расстреливались.
Мобилизация украинской молодежи в УПА позволила нарастить ее численность до 20–40 тыс. бойцов. В УПА, в отличие от ОУН, входили не только украинцы, вне даже воевало 15 национальных куреней.
17–21 февраля 1943 г. состоялась III Конференция ОУН-Б, которая сформировала новую «двухфронтовую» стратегию ОУН, приняла решение о переходе к вооруженной борьбе с оккупантами. Но приоритетом ОУН и УПА оставалась борьба с СССР.
Идеологи ОУН считали Москву «источником вечного неспокойствия в Европе и центром империалистической экспансии на европейский и азиатский континенты». Противостояние «Москвы» и Германии считалось противостоянием двух хищнических империалистических сил.
Обострилось противоборство в руководстве ОУН. Н. Лебедя критиковали за диктаторство и стремление подмять региональных проводников.
Ушедший с немецкой службы Р. Шухевич развернул борьбу за лидерство. Весной 1943 г. М. Лебедь сложил полномочия на заседании провода ОУН (вскоре он стал председателем Рады ОУН). По предложению Р. Шухевича на период до созыва III чрезвычайного конгресса было создано Бюро Провода ОУН в составе 3-х человек (Р. Шухевич, З. Матла и Д. Маивский), который получил название. Р. Шухевич фактически стал первым среди равных в этом триумвирате. В январе 1944 г. Шухевич также возглавил УПА.
Свой первый массированный удар УПА нанесла не по немецким войскам, а по польскому населению. В качестве повода для антипольской акции были использованы убийства украинцев на Холмщине, организованные польскими коллаборационистами. Тогда погибло около тысячи человек.
Однако лидеры ОУН и УПА планировали не защиту холмских украинцев, а этническую чистку Волыни, чтобы раз и навсегда покончить с польскими претензиями на эту территорию. В марте-апреле 1943 г. начались систематические нападения УПА на польские села. В коне июня – июле 1943 г. развернулась новая гораздо более мощная и жестокая волна нападений на поляков.
Командующий УПА Д. Клячкивский писал: «Мы должны провести большую акцию ликвидации польского элемента. При отходе немецкий войск надо использовать этот выгодный момент для ликвидации всего мужского населения возрастом от 16 до 60 лет, … лесные села и села вблизи лесных массивов должны исчезнуть с лица земли».
Новая волна нападений произошла в конце августа. Польское сопротивление украинскому национализму не заставило себя ждать. 20 июля 1943 г. командование Армии краевой приняло решение о создании своих отделов на Волыни. К 28 июля 1943 г. были созданы отряды численностью в тысячу человек. Польские отряды нападали не только на бандеровцев, но и на мирное население. В украино-польской резне погибло до 36 тыс. поляков и до 2 тыс. украинцев.
Только 29 апреля 1945 г. УПА и АК договорились о прекращении действий друг против друга и о совместных действиях против Красной армии.
В отношении оккупантов УПА действовала значительно осторожнее, чем в отношении поляков. Суть позиции УПА в первой половине 1943 г. выражена в заявлении Краевого провода на Осередних и Схидних землях: «Своей грубой колониальной политикой на Украине немцы вызвали справедливое возмущение всех слоев нашего народа. Ослепленные и самоуверенные завоеватели забывают, что легкой победе над большевиками они обязаны в большей мере украинцам». Однако заявление призывало не поддаваться на большевистские провокации и не выступать прямо сейчас против немцев. «Нашими руками красная Москва и ее агенты хотят ослабить немцев… Но этого не будет. Не станем слепым орудием в чужих руках. Пусть наши господа бьются сами. Пусть обескровливаются и обессиливаются».
В феврале-марте 1943 г. УПА нападала на советских партизан под Сарнами, Владимирцом и Берестовцом.
В конце марта – начале апреля УПА отбила у немецкой полиции Олевск, Людвиполь, Горохов, Держань, Цумань и удерживала эти населенные пункты от двух дней до недели.
