правильность принимаемых постановлений послужит практика. Поэтому, товарищи, делегации считают необходимым поступить следующим образом: сейчас утвердить и текст декларации, и текст союзного договора только в основном. Затем тому органу, который будет избран, – Центральному исполнительному комитету Союза, – поручить заняться его дальнейшей разработкой, его дальнейшим рассмотрением. Помимо этой работы ЦИК’а Союза к ней должны быть еще раз привлечены правительства национальных государств в лице их верховных органов. Значит текст, который будет принят вами, должен быть Президиумом ЦИК’а Союза разослан нашим национальным ЦИК’ам для одобрения. После того, как они рассмотрят его и, возможно, внесут в него, основываясь на практике, ряд поправок, после этого должна быть собрана следующая сессия ЦИК’а Союза, которая уже, на основании этой дополнительной разработки, должна будет ввести в действие этот договор»[960].
К сказанному М. В. Фрунзе добавил еще одно соображение: «Мы предлагаем вам принять еще одну гарантию, а именно, чтобы следующая сессия ЦИК’а ввела бы в действие этот новый закон только временно. На основании этого закона она конституирует новое союзное правительство, создав Совнарком Союза ССР, создав и все остальные наши органы, регулирующие общесоюзную деятельность, но окончательное утверждение, окончательная ратификация этого договора должна быть отложена до следующего II съезда депутатов Советов СССР»[961].
Думается, что поручение высказать приведенные предложения было не случайно предложено представителю УССР, руководство которой самым ответственным образом относились к перспективе как строительства единого союзного государства, так и к возможным отклонениям от фундаментального его принципа – подлинного, нерушимого равноправия. Может быть, потому же о происходившем на конференции полномочных делегаций не упомянул И. В. Сталин. А М. В. Фрунзе завершал этот сюжет своего доклада, как бы продолжая доказывать (очевидно – было кому) необходимость реализации предложений: «Вот, товарищи, тот путь, который мы считаем наиболее гарантирующим со всех сторон правильность и соответствие жизненным интересам союзных народов заключенного ими союзного договора. Этот путь как будто кажется длинным, но нам приходится считаться с тем, что и то дело, которое мы сейчас с вами начали, является делом чрезвычайной важности, является делом, над созданием которого стоит потрудиться не один и не два месяца, с тем, чтобы и результаты вышли наиболее совершенными»[962].
Первый съезд Советов СССР в основном одобрил «Декларацию об образовании Союза Советских Социалистических республик» и «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик»[963], как итоговые документы, вобравшие в себя теоретические наработки, основные положения и механизмы утверждения которых воспроизведены выше.
Было принято предложенное конференцией делегаций «Постановление об утверждении Декларации и Договора об образовании СССР»: «Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, рассмотрел проект Декларации об образовании Союза ССР и заключенный полномочными делегациями, избранными съездами Советов РСФСР, УССР, ЗСФСР и БССР, Союзный договор, постановляет:
1. Декларацию и Союзный договор в основном утвердить.
2. Ввиду чрезвычайной важности принятой Декларации, заключенного Договора и желательности выслушать окончательные мнения всех входящих в Союз республик о тексте настоящего Договора, передать Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК Союза ССР к ближайшей очередной его сессии.
3. Поручить ближайшей очередной сессии ЦИК Союза ССР рассмотреть полученные отзывы, утвердить текст Декларации и Союзного договора и немедленно ввести его в действие.
4. Поручить ЦИК Союза ССР подготовить ко II съезду Советов Союза окончательный текст Декларации и Союзного договора и представить его на окончательное утверждение II съезда»[964].
Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет СССР, в который вошли 371 член и 138 кандидатов. Председателями ЦИК были избраны М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков и Н. Н. Нариманов. Закрывая съезд, М. И. Калинин выразил общие настроения делегатов: «Целые тысячелетия прошли с тех пор, как лучшие умы человечества бьются над теоретической проблемой в поисках форм, которые дали бы народам возможность без величайших мук, без взаимной борьбы жить в дружбе и братстве. Только сейчас, в сегодняшний день, практически закладывается первый камень в этом направлении»[965].
Решения Первого съезда Советов СССР имели историческое значение, последствия геостратегического масштаба. Образование Советского союза означало появление крупнейшего государства, противопоставившего себя всему старому миру.
Далекоидущее, судьбоносное значение имело создание федеративного государства для каждого из вошедших в него субъектов.
Безусловную основу новообразования составили Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика и Украинская Социалистическая Советская Республика. Хотя формально (математически) они составляли 2 субъекта из 4, то есть половину, на самом деле это была решающая часть союзного образования. Это естественно, если брать в расчет суммарные территориальные масштабы, людские и природные, материальные ресурсы, экономический, военный и духовный потенциал.
Крупнейшей республикой в Советском государстве являлась РСФСР. Она располагала огромными запасами разнообразных природных ресурсов. На ее территории в 20 миллионов квадратных километров проживало свыше 100 миллионов человек, находились основные предприятия машиностроения, горнодобывающей, оборонной, судостроительной промышленности, легкой и пищевой индустрии, железнодорожного и водного транспорта; сосредоточивались главные научные, инженерно-технические и культурные силы страны. Второй по размерам территории, объему промышленной и сельскохозяйственной продукции была УССР с населением в 26,2 миллиона человек. Украина имела крупную угольно-металлургическую базу и располагала рядом отраслей химической, добывающей и обрабатывающей промышленности. Эти республики являлись также основными производителями хлеба, продуктов животноводства, технических культур и сырья для промышленности.
Прочнейшей же осью, связавшей, спаявшей две республики, два народа, две нации на долгую перспективу были совместно принятые решения об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Одновременно это был каркас такого сооружения, внутри которого могли обнаруживаться как огромные новые возможности развития, совершенствования прогресса, так и рождаться трудноопределимые, а то и неразрешимые проблемы.
Сказанное, конечно не приуменьшает роли других союзных республик – учредителей единого государства – Белоруссии и Закавказской федерации (Азербайджана, Армении и Грузии). Входя в органичную взаимосвязь, все они получали огромные перспективы умножения потенций для своего развития.
С образованием СССР были определены в целом целесообразные государственно-правовые формы содружества народов, которые позволяли им объединять свои усилия и более эффективно мобилизовывать ресурсы советских республик в интересах строительства социализма. Значительно укрепилась экономическая и оборонная мощь страны, повысился авторитет ее на международной арене. Более прочным становился союз рабочего класса и трудящегося крестьянства, появились реальные условия для взаимного материального и духовного обогащения народов, развития социалистической культуры. Все это создавало новые возможности для приобщения трудящихся всех наций и народностей к социалистическому строительству, для укрепления морально-политического единства советского общества.
Демократический принцип образования СССР открывал большие возможности для творчества и инициативы масс в строительстве социалистического общества. Создание единого союзного государственного аппарата позволило партии привлечь к управлению государством миллионы трудящихся национальных окраин, дало возможность
