Таким образом, проблемная среда народного хозяйства – это комплексная иерархическая система из множества объектов и субъектов, взаимосвязи между которыми сложно структурировать, к тому же «отягощенная» негативными воздействиями внешних факторов и часто обремененная неэффективными решениями менеджеров.
Это приводит к следующим недостаткам в принятии иерархических решений:
● отрыву общих целей управления от отдельных звеньев системы, проявлению тенденции «управление ради управления»;
● опасности обратного влияния структуры управления – менеджеров, их методов и средств управления на формирование целей (элементы управления начинают воздействовать на цели).
Эти недостатки приводят к некомплексному решению иерархических проблем – возникает эффект мисменеджмента[13].
Для повышения эффективности менеджмента и успеха деловой активности менеджеров необходимо использовать программно-целевой подход в принятии иерархических решений, ведущим инструментарием которого являются целевые программы федерального, регионального и секторального уровня и масштаба. Программа – комплексное системное решение в иерархических организационных системах. Область применения целевого программирования в принятии иерархических решений – это объединение усилий (труда и капитала) на важнейших направлениях и решение проблем социально-экономического развития. Целевые программы обеспечивают менеджеру надежную реализацию его функции планирования и оперативного управления.
Теоретическая основа целевого программирования – один из конкретных результатов системного анализа как общей методологии решения труднопонимаемых и трудноразрешимых проблем. Необходимым условием применения системного анализа является совокупность методов структуризации проблем, т. е. превращение этих проблем в четкую упорядоченную совокупность задач и способов их решения.
Основная ценность системного анализа для выработки иерархического решения состоит в едином методологическом подходе, пригодном для решения различных проблем.
При изучении научно-методических основ принятия иерархических решений ниже основное внимание уделяется технологическому аспекту разработки целевых программ.
ИНТЕРЕСНОСистемный анализ как методология возник в конце 50-х гг. ХХ в. в связи с необходимостью изменения существовавшей практики разработки сложных технических комплексов. Т а к, в США в период 1953–1963 гг. были прекращены разработки 61-й системы вооружений и в трубу вылетело 7 млрд долл. Аудит причин выявил непригодность существовавших традиционных методов планирования НИОКР. В связи с этим и была разработана практическая методология, которая концептуально взаимоувязывала весь процесс: НИОКР – изготовление – эксплуатацию комплексов вооружений. Эта методология и получила название системного анализа
2.2.1. Модель целевой программы
Информационная модель целевой программы может быть представлена так:
P = (G, H),
где G – граф цели – мероприятия (структурная часть программы); H – набор характеристик графа цели – мероприятия (характеристическая часть программы).
Структурная часть программы выглядит так:
G = (A∪M, R1, R2),
где A – множество целей; M — множество безальтернативных мероприятий; ∪ – операция объединения множеств; R1 – отношение «необходимости»; R2 – отношение «частности».
Характеристическая часть программы включает:
H = (α0, α, γ, β, ω, q, T),
где α0 – вектор критериев достижения целей; α – вектор показателей степени достижения целей; γ – вектор локальных приоритетов целей и мероприятий; β – вектор системных приоритетов целей и мероприятий; ω – приоритет программы; q — вектор ресурсов для реализации программы; T – директивное время выполнения программы.
Если среди мероприятий могут быть альтернативные, то информационная модель целевой программы имеет следующий вид:
Pi = (Gi, Hi),
где (i = 1, …, n) – номера вариантов программы.
При этом Gi = (AMi, R1, R2) и H = (α0, α, γi, βi, ωi, qi, T).
БЫСТРАЯ ПОДСКАЗКАПо определению выдающегося ученого энциклопедиста XVIII в. Л. Эйлера, граф есть математическая модель системы связей между объектами произвольной природы
Общая технология формирования целевой программы как решения в иерархических организационных системах предусматривает три этапа:
1. Формирование и выбор программы.
2. Планирование выполнения программы.
3. Управление реализацией программы.
На первом этапе выполняются следующие процедуры:
● выявление проблем,
● разработка сценария,
● формирование и упорядочение целей деятельности организации (построение графа или дерева целей),
● определение характеристик целей,
● разработка альтернативных вариантов мероприятий,
● технико-экономическое обоснование мероприятий,
● формирование вариантов программы,
● выбор оптимального (рационального, доминирующего) варианта программы.
2.2.2. Выявление и упорядочение ключевых проблем деятельности
Выявление проблем является постоянно действующей функцией менеджмента в любой организации (компании, концерне, корпорации), в том числе эта функция важна и для малого и среднего бизнеса. Это значит, что надо не только фиксировать проблемы, но и стараться их уловить на стадии зарождения.
Источниками информации для выявления проблем должны быть:
● документы – распоряжения, отчеты и статистика,
● экспертный опрос,
● наблюдение за функционированием системы управления и проведение экспериментов.
Технология выявления проблем включает следующие операции:
● изучение источников информации и составление каталога проблем,
● установление и измерение отношения причинности и частности между проблемами,
● построение графа или дерева проблем,
● классификацию проблем по направлениям деятельности организации,
● анализ совокупности проблем и составление аналитического документа по проблемам.
В любой системе управления действия менеджмента в основном нацелены на решение непрерывно возникающих проблем, т. е. на устранение проблемных ситуаций («расшивка узких мест», ликвидация недостатков, просчетов и др.).
Для проведения анализа проблемной ситуации необходимо четко сформулировать сущность проблемы и описать ситуацию. В данном учебно-методическом пособии под проблемой понимается несоответствие желаемого (или нормативного) и фактического уровней достижения целей.
В процессе анализа проблемной ситуации выделяются следующие характерные задачи: выделение проявлений (признаков существования, симптомов) проблемы; исследование взаимосвязей этих проявлений и тенденций возможного развития проблемы; корректная формулировка проблемы и др. Это составляет содержание функции выявления проблем.
Недостатки в процессе реализации этой функции или полное ее отсутствие часто влекут следующие отрицательные последствия:
● проблему обнаруживают с запозданием лишь тогда, когда симптомы становятся многочисленными, проблема – очевидной даже для неспециалистов, а ущерб – значительным;
● проблема остается неизученной и фиксируется лишь по случайному набору симптомов. В результате неопределенно характеризуется множество хозяйственных объектов и процессов, охваченных проблемной ситуацией, что может привести к принятию неприемлемых решений или к фиксации ложной проблемы;
● орган, принимающий решение, не фиксирует проблему в официальных документах или делает это с большим опозданием, усугубляя тем самым проблемную ситуацию. Поэтому важное практическое значение имеет системный подход к решению задачи по выявлению проблемы.
Правильное определение структуры, состава, а затем и содержания управленческих проблем помогает составить основу для уверенного их изучения, ясного понимания значения каждой из них в единой системе мер по модернизации деятельности системы управления. Рассмотрим роль и место функции выявления проблем по соответствующим направлениям этой деятельности.
