Как только наша система управления (на любом уровне: в отделе, в бригаде, на предприятии, в школе, в городе, в стране в целом сталкивается с проблемами, первое, что она пытается сделать, — мобилизовать и перераспределить ресурсы, надеясь, что это улучшит положение. Недостаточно количество укрепленных городов, не прикрыта граница — и московское правительство в приказном порядке переселяет часть жителей старых городов на новые, неосвоенные земли для строительства и заселения нов^гх городов. «...Приказы шлют распоряжения в старые города — отселить на новое место столько-то молод^хх семей. И опять-таки указывалось, какой город какие „профессии" должен поставить, в чем нужда у нового города. Так заранее задавались социальная структура и размеры города. ...Если же город разрастался, часть жителей отселялась в новые города» 2.
Не хватает средств на индустриализацию — давайте перераспределим ресурсы из сельского хозяйства, продадим произведения искусства и отдадим валюту промышленности. Грабительская
80 Шеломенцев А Г Кадровая политика // ЭКО, 1999 - № 9 - С. 96-98
81 Симонов К М Живые и мертвые Роман К Днипро, 1987 - 487 с - С 269
82 Вельская Г, Зеленко Г Указ соч С 27 коллективизация «дала возможность поднять долю зерна, потребляемого вне деревни, с 15 процентов в 1928 году до 40 процентов в 1940 году»83. Есть недостаток воды в южн^гх районах — давайте перераспределим водные ресурсы страны, перебросив воды северн^хх рек на юг.
Столкнувшись к середине 70-х годов с нехваткой рабочей силы на ленинградских заводах, по инициативе Ленинградского обкома КПСС «начали создавать профессионально-технические училища с официальной целью — подготовить квалифицированных рабочих. В ПТУ набирали подростков 14-16 лет преимущественно из сельской местности и мал^хх городов Северо-Западного региона. По сути это была детская трудовая миграция. Она решала, по мнению руководства, главную задачу — заполняла непрестижные рабочие места... С 1977 года решением союзного правительства создание ПТУ было рекомендовано всем регионам. Система ПТУ, забрав подростков из сел, вкупе с миграцией взрослого населения подорвала воспроизводство сельского населения и само сельское хозяйство» .
Создав недостаток рабочей силы на селе, стали решать эту проблему опять-таки путем перераспределения. Нехватка работников в колхозах и совхозах — давайте перераспределим трудовые ресурсы, обязав городские предприятия и учреждения посылать людей на сельхозработы. Даже такое тонкое дело, как перестроечная реформа высшего образования, практически свелось к перераспределению учебной нагрузки в пользу семинарских и практических занятий за счет сокращения лекционн^хх часов.
Перераспределение ресурсов как универсальная «управленческая отмычка» применялось и применяется и государственными органами управления, и негосударственными организациями, и населением. Получив в 1861 году землю, крестьянские общины более полувека направляли свою энергию не на интенсификацию сельского хозяйства, а на попытки перераспределить в свою пользу оставшиеся у помещиков земли. Заведомо было ясно, что передача крестьянам 57 млн десятин помещичьей земли (из которых 20 млн крестьяне и так уже использовали на правах аренды) в дополнение к имевшимся у крестьян 112 млн десятин (на начало XX века) не решит проблему бедности в долгосрочном плане.
Но крестьяне, а вместе с ними и все «передовое общество» настойчиво требовали «черного передела», борьба за который определила вектор общественного развития страны и логически привела к революции. Зато за Уралом, где помещичьего землевладения не было и крестьяне не могли ждать перераспределения в свою пользу чужих ресурсов, они активно улучшали агротехнику и в итоге на худших почвах получали большую урожайность, чем в Центральной России85.
В кадровой политике нынешних предприятий принято решать проблемы заполнения нов^хх вакансий, требующих опыта и квалификации (программистов, пиарщиков, маркетологов, системных интеграторов и т. д.), не путем внутрифирменного обучения и стажировок своих сотрудников,
83 Гордон Л., Клопов Э Тридцатые-сороковые // Знание — сила, 1988 — №3 —С 7
84 Баранов А Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения // Вопросы экономики, 2000 - № 7 -С 117
85 См Ковалев С , Латов Ю «Аграрный вопрос» в России на рубеже Х1Х-ХХ вв // Вопросы экономики, 2000 - № 4 -С 111 а за счет переманивания уже подготовленного персонала из других фирм или из других подразделений своего предприятия. То есть за счет того же перераспределения. (В немалой степени такая кадровая политика объясняется тем, что «нынешние работодатели покупают не столько опыт и квалификацию, сколько связи, которыми должен обладать принимаемый сотрудник»86. Иначе говоря, переманивание «чужих» сотрудников является перераспределением не только персонала, но и ряда других важных ресурсов).
В ходе рыночн^хх реформ предприятия столкнулись с нехваткой оборотн^хх средств и сразу же стали решать эту проблему путем перераспределения внутренних ресурсов, в первую очередь, по русской традиции, за счет персонала — задерживать зарплату, ухудшать условия труда. «Поговорили с людьми, объяснили87что в цехах будет немножечко попрохладнее, но за счет этого мы уменьшим затраты на обогрев» , — делится передовым опытом директор Подольского завода промышленных швейн^хх машин.
«Показательно, что федерализация по-российски началась не с обсуждения местных уставов и выборов местных властей, облеченных народным доверием, а сразу с перераспределения влас-тн^1х полномочий и государственной собственности между центральной и региональной номенклатурой»88. «Перераспределительные процессы обрели формы конкуренции и переместились из ЦК и Госплана в президентскую администрацию и парламент, од9нако их суть и типы связей остались скорее прежними, нежели обрели новое качество» . «На смену государственному перераспределению товарных и людских ресурсов при социализме пришло государственное перераспределение финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики» . Повсюду в управлении мы видим господство перераспределительн^гх процессов.
Система управления не давала никаких преимуществ тому, кто экономнее расходовал ресурсы и из меньшего делал большее, так что при принятии решений предстоящие затраты обычно не учитывались, шла ли речь о строительстве, военной операции или введении нового отчетного показателя. «Наверняка немного найдется менее благоприятных и более невыгодных для застройки мест, чем то, где Петр Великий ...заложил первый камень будущей знаменитой Петропавловской крепости»91. А ведь строительство Санкт-Петербурга — лишь один из бесчисленных примеров. «Аракчеев приказал обсадить дороги Чудова елью, которой ближе 500 верст не было. Планы на каменные строения посылали в такие места, где не было ни камня, ни обжига кирпича. Планы для постройки великолепн^гх мостов посылались туда, где не было ни одной реки»92.
86 Титов В Ситуация на рынке труда в регионах // Эксперт, 2000 — № 30 — С 23.
87 Матвеева А. Любовь к отеческим цехам // Эксперт, 2000 — № 26 — С 34. Афанасьев М. Боярские кондиции // Эксперт, 2000 — № 17 — С 56 Дерлугьян Г Государство и глобализация // Эксперт, 2000 — № 48 — С 84
89
90 Илларионов А Указ соч С 17
91 Бродель Ф. Указ. соч. С 567.
92 Дубровин Н После Отечественной войны // Русская старина, 1903 — № 11 — С 225.
Как-то мне довелось консультировать акционирование и приватизацию завода, построенного в брежневские времена одним из богат^хх военно-промышленн^хх министерств. Когда представители министерства настоятельно предложили местным властям разместить у них в городе это новое предприятие, те не решились отказать открыто (хотя в городе и без этого завода был дефицит трудовых ресурсов, недостаточна инфраструктура), но выделили под стройплощадку самый худший из всех возможн^гх участок земли. Местные власти были убеждены, что заказчик откажется от строительства в данном городе, но ошиблись. Представители министерства спокойно подписали все документы, и сейчас на дальней окраине, среди гнилого болота, на многометровом слое привезенного песка и бетона стоит (и простаивает) красавец завод.
В чем преимущество эффективного руководителя предприятия? В том, что он может, в частности, с меньшей себестоимостью выпустить больше продукции. Что из этого следует в условиях плановой экономики? Только то, что он даст больший прирост объемов производства, чем планировалось, и в следующем году ему дадут план прироста еще больший. А если он и на второй год не поумнеет и снова перевыполнит план, то ему еще добавят планов^гх объемов. В конце концов он поймет, что хорошо работать невыгодно.
