определенные противоречия при установлении отраслевых приоритетов и формировании стратегии социально-экономического развития урбанизированных поселений. С одной стороны, организации государственного значения вследствие социального характера большего масштаба объективно имеют более высокий приоритет, а с другой – их приоритет обусловлен размером социального вклада этих организаций в экономику города. Однако стратегическая реализация приоритетов государственного уровня может быть обеспечена только на государственном уровне, т. е. за счет общественных государственных средств. Если этого не происходит, урбанизированные поселения «умирают»[549]. Принципиальная декомпозиция цели урбанизированных поселений по основным стратегическим направлениям производства приоритетной продукции, обеспечивающая соответствующее социально-экономическое развитие, складывается в логике приоритетов мета- и мегасистемного уровня и стадий «жизненных циклов» продукции. Примерно такое же положение наблюдается в отношении стратегии небольших городов, поселков городского типа с моноструктурной экономикой регионального и государственного значений.
В отличие от городов, сельские поселения в основе своей жизнедеятельности используют природный ресурс – землю для сельскохозяйственного производства, природные богатства экосистемы в естественных природно-климатических условиях. Поэтому стратегия социально-экономического развития сельских поселений должна строиться, исходя из сохранения производительных сил природы с учетом природно-климатических факторов системы экобиоценоза, которые предопределяют специфику направленности, особенности технологии и производственные возможности сельскохозяйственной деятельности, инфраструктуры и образа жизни сельского населения.
В связи с тем, что «жизнь» сельских поселений, как и урбанизированных, предопределяется их предназначением – осуществление производственной деятельности, как социально-экономической основы села, приоритетом их стратегической динамики является сельскохозяйственное производство[550]. Основная сельскохозяйственная производственная деятельность осуществляется на территории, далеко выходящей за рамки поселения. Таким образом, непосредственно в сельском поселении осуществляется жизнь населения во всех ее проявлениях, кроме производственной. Однако целевые ориентиры стратегии сельскохозяйственного производства по возможностям их реализации объективно определяются на региональном уровне.
Более того, вследствие небольшой численности сельского населения многие социальные проблемы (образования, медицинского обслуживания, торговли, транспортных коммуникаций и связи, физической защиты населения и т. п.) с позиций социально-экономической эффективности не могут быть решены самостоятельно в рамках сельского поселения. По существу, непосредственно на этом уровне экономически эффективно решаются только вопросы воспитания, начального образования, жилищно-коммунального хозяйства, организации досуга и первичной медицинской помощи, то есть те проблемы, которые можно решить только на месте. Частичное решение проблемы обеспечения продуктами питания (мясом, молоком, овощами, фруктами) в определенной степени также осуществляется самим сельским населением за счет приусадебных участков. Обеспечение хлебом, сахаром, одеждой, промышленными товарами и т. п. решается на другом территориальном уровне. Соответственно, целевые стратегические приоритеты всех остальных отраслей жизнедеятельности, кроме воспитания, начального образования, организации досуга и системы ЖКХ, обеспечивающих динамику сельскохозяйственного производства, устанавливаются на региональном уровне в рамках стратегии динамики региональных образований. При этом, некоторые проблемы регионального характера в части энергетического обеспечения, медицинского обслуживания, физической защиты, пожарной безопасности, культуры и т. п. сельских поселений хотя и решаются непосредственно в условиях городских поселений, финансовое обеспечение этих сфер деятельности должно осуществляться за счет средств регионального или даже государственного бюджета[551]. Это объективно обусловлено социальной эффективностью, кадровыми, финансовыми, техническими и другими показателями организации производства в крупных масштабах.
Высокопроизводительное сельское хозяйство в рамках отдельных хозяйств (фермерских, или других кооперативных формах) экономически эффективно реализовано быть не может, так как оно требует комплекса современных сельскохозяйственных машин, элитного семенного фонда, племенного скота, удобрений, гербицидов, кормов и т. п. В объективно различных природно-климатических, почвенных, гидрологических условиях осуществления сельскохозяйственного производства не только в отдельных районах, но и в отдельных зонах одного и того же района, обеспечить экономически приемлемые условия ведения сельскохозяйственного производства можно только в форме политики, проводимой и реализуемой на уровне региона и страны в целом. Принципиальной особенностью сельскохозяйственного производства, в отличие от всех остальных сфер жизнедеятельности, является высокий уровень риска и неопределенности результатов деятельности в зависимости от стихийных сил природы. Поэтому в сельскохозяйственном производстве страховая гарантия и дотационная поддержка могут осуществляться только на уровне региональных и государственных образований. Это обусловлено также и тем, что результаты сельскохозяйственной деятельности в социально-экономическом плане не столько отражают локальную эффективность деятельности самих сельхозпроизводителей, сколько обеспечивают социальную продовольственную безопасность населения не только данного региона, но и других регионов страны. Именно поэтому стратегия социально-экономической динамики регионов в условиях продолжающейся урбанизации жизни – это, прежде, всего сохранение и развитие исторически сложившегося на данной территории сельскохозяйственного производства основных продуктов питания применительно к сложившемуся стереотипу и уровню питания населения. Таким образом, формирование целевых приоритетов и эффективно обоснованной стратегии производственного и социально-экономического развития сельских поселений должно производиться в соответствии со сформированной стратегической государственной и региональной политикой. Это обусловлено тем, что значительная часть бюджета региональных административно-территориальных образований формируется за счет промышленной деятельности городов. С другой стороны, именно города являются непосредственными основными потребителями сельскохозяйственной продукции данного региона. Доходная часть бюджета региональных административно-территориальных образований зависит от социально-экономического состояния и развития городов, а расходная часть обусловливается потребностями социально-экономической динамики сельских поселений данного региона. Это требует разработки стратегии динамики региональных образований, урбанизированных и сельских поселений в тесной итеративной взаимоувязке.
Поскольку основным назначением органов власти этих территорий является правовое и социально-экономическое обеспечение условий производственной деятельности и жизни населения подведомственных территорий, стратегическая цель региональных, урбанизированных и сельских образований – это обеспечение устойчивого социально-экономического состояния территориальных образований, соответствующего уровню научно-технического использования наличных природно-географических, трудовых, технических и экономических ресурсов территорий с учетом сложившегося уровня социально-политического развития метасистемы и условий экосистемы. В целом уровень социально-экономического развития территориальных образований достаточно упрощенно может быть отражен в валовом продукте в расчете на душу населения, т. е. уровне благосостояния. В зависимости от значения этого показателя на прогнозируемый период по сравнению с достигнутым уровнем оцениваются направления динамики социальных территориальных образований всех уровней. Естественно, состав, структура и приоритеты производства и потребления продуктов в каждом конкретном территориальном образовании будут различаться в зависимости от наличия природных, трудовых ресурсов, а также уровня социально-экономического развития данной территории.
Особенности декомпозиции стратегических целей государственных метасистем по территориальным образованиям более низкого ранга заключаются в том, что потребности этих территорий по номенклатуре потребляемой продукции почти никогда не совпадают с автономными возможностями по их производству, тем более, что на территориях урбанизированных и сельских поселений объективно должны быть реализованы метасистемные потребности: в обеспечении физической и экономической безопасности государства (производство отдельных видов отраслевых продуктов в масштабах всей страны), исходя из уровня потребностей и наличия природных ресурсов с государственных позиций в целом. Соответственно, многие отраслевые производственные организации, размещаемые в отдельных урбанизированных поселениях, объективно могут существовать только за счет перераспределения ресурсов метасистемы, т. е. обобществленных социальных средств. Поэтому целевые поэтапные стратегические приоритеты динамики отраслевых продуктов жизнедеятельности организаций урбанизированных поселений, а именно региональных образований и сельских поселений, могут устанавливаться только с позиций социально-экономического целевого критерия эффективности государственной системы.
Таким образом, для
