5. Абзац 3 п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности конкретизирует ст. 11 Закона в той части, что изменение места работы, службы и учебы должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, т. е. в соответствии, в частности, с нормами Трудового кодекса РФ, Федеральных законов от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
6. Согласно комментируемой статье защищаемому оказывается содействие в устройстве на подходящее ему место работы (службы), учебы. Очевидно, что при подборе, в частности, места работы должен учитываться Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 4 которого гласит:
«1. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
…
4. Подходящей не может считаться работа, если:
она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее – прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке».
Статья 12. Временное помещение защищаемого лица в безопасное место
Защищаемое лицо может быть временно помещено в место, в котором ему будет обеспечена безопасность.
1. Данная мера безопасности целесообразна, если предполагается, что угроза ПВ прекратится по истечении определенного времени и защищаемый сможет вернуться на свое место жительства. При нахождении в безопасном месте защищаемые могут иметь ограниченные контакты с близкими им лицами. Чтобы скрыть связь защищаемых с правоохранительными органами при использовании в качестве безопасных мест гостиниц защищаемые могут регистрироваться под вымышленными именами, оплата гостиниц осуществляется не напрямую правоохранительным органом (опыт США).
2. Правилами применения отдельных мер безопасности порядок применения данной меры безопасности и перечень безопасных мест не предусмотрены. Представляется, что безопасными могут служить те же места, которые указаны в п. 4.3.3. уже упоминавшейся Временной инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов:
специально подобранные жилые помещения (квартиры, дома индивидуальной застройки, дачи и т. п.);
служебные помещения органов, реализующих рассматриваемую меру безопасности, в том числе расположенные на территории этих органов и приспособленные для временного проживания;
детские воспитательные учреждения для несовершеннолетних детей защищаемого лица; учреждения органов социального обеспечения для совершеннолетних нетрудоспособных членов семей
защищаемого лица;
иные места, обеспечивающие безопасность защищаемых лиц.
При этом место, куда помещено защищаемое лицо, должно отвечать установленным санитарно-гигиеническим нормам и иметь необходимое для проживания имущество; может оборудоваться средствами охранной сигнализации и оперативно-технического контроля (п. 4.3.4, 4.3.5 указанной Временной инструкции).
3. Временное помещение в безопасное место («шелтер») часто применяется в отношении женщин – жертв насильственных преступлений. Первый шелтер был создан в 1971 г. в Лондоне. Использование шелтеров распространено в Великобритании, Израиле, Исландии, Италии, Нидерландах, Финляндии и в других странах[30]. В Канаде функционируют более 150 шелтеров, во Франции к 1987 г. их насчитывалось более 140, в Германии – свыше 200 (только в течение одного года в немецких шелтерах нашли убежище более 215 тыс. потерпевших-женщин и их детей). В США шелтеры представляют собой далеко отстоящие от центров городов здания (иногда находящиеся в частной собственности), адреса которых держатся в секрете; средняя «наполняемость» американских шелтеров 30–50 человек, продолжительность пребывания в них – от 2 до 5 недель. В различных регионах число таких убежищ зависит от численности населения и финансовых возможностей региона. Помимо обеспечения собственно безопасности при нахождении в таких убежищах потерпевшим оказывается юридическая помощь для подготовки к участию в УСП. Финансируются шелтеры за счет как государства, так и общественных фондов и частных пожертвований[31]. Шелтеры создаются и в России.
4. Помещение в безопасное место применяется также до переселения защищаемого на новое постоянное место жительства, поскольку решение вопросов, связанных с таким переселением, может занимать длительное время – до одного года; в этот период с защищаемым проводят консультации и тестирование психологи, специалисты по профессиональному отбору и трудоустройству (опыт США). В американских источниках обращается внимание на необходимость в этот период психологической поддержки защищаемого соответствующими специалистами.
Важность психологической поддержки осознана и в России: согласно п. 20 Основных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы») на Минздравсоцразвитие России была возложена задача до окончания 2008 г. не только разработать, но и внедрить «программы по оказанию психологической помощи защищаемым лицам», на решение этой задачи выделено 600 тыс. рублей. Однако, судя по результатам проверки, проведенной в 2008 г. Генеральной прокуратурой РФ, эта задача не выполнена: в ходе проверки выявлены факты отказа защищаемых от продолжения мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом именно вследствие психологических нагрузок и отсутствия при этом профессиональной психологической помощи[32].
Статья 13. Обеспечение безопасности военнослужащего
1. Безопасность военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, обеспечивается путем применения мер безопасности, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей прохождения им военной службы.
2. В целях обеспечения безопасности военнослужащего могут применяться также:
1) командирование защищаемого лица в другую воинскую часть, другое военное учреждение;
2) перевод защищаемого лица на новое место военной службы, в том числе в воинскую часть или военное учреждение другого федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (по согласованию между соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти);
3) командирование или перевод военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, от которого может исходить угроза защищаемому лицу, в другую воинскую часть, другое военное учреждение.
3. Командирование и перевод военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме. При переводе военнослужащий назначается на равную воинскую должность. При этом должно быть обеспечено его использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности.
1. Для обеспечения безопасности военнослужащих помимо общих, предусмотренных п. 1–8 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона мер безопасности, необходимы дополнительные (специальные) меры, поскольку значительная часть преступлений совершается в отношении сослуживцев, что обусловливает неэффективность многих общих мер безопасности. Кроме того, использование специальных мер безопасности, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи, позволяет использовать собственные ресурсы госорганов, в которых предусмотрена военная служба, оптимизировать деятельность по обеспечению безопасности военнослужащих (охрана защищаемых лиц военнослужащими, имеющими специальную подготовку, использование принадлежащих Вооруженным Силам и другим органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, гостиниц и иных зданий в качестве безопасных мест для защищаемых, возможность использования принадлежащих указанным органам транспортных средств и пр.).
