Таким образом, пограничные войска участвовали во всех войнах и вооруженных конфликтах, которые вели Россия и СССР в XX в., выполняя при этом широкий круг задач.
Анализ данных позволяет вскрыть ряд закономерностей и выявить особенности в использовании пограничных войск в военных конфликтах XX в.
В XX в. пограничные войска участвовали в общей сложности в 19 военных конфликтах, из которых 7 классифицируются как войны, а остальные — как вооруженные конфликты. Из них в 11 случаях они действовали на территории своего государства, а в остальных случаях за его пределами.
Общий круг задач, выполнявшихся пограничными войсками в ходе военных конфликтов, был значительно шире, чем на этапе, им предшествовавшем. Так, если в ходе военных действий в рассматриваемых войнах и вооруженных конфликтах пограничным войскам довелось выполнять в общей сложности 21 задачу, то на этапе подготовки к ним общий перечень задач не превышал 8. В войнах погранвойска выполняли 12–19 задач, тогда как в воруженных конфликтах в 2,4 раза меньше (5–8). Это свидетельствует, с одной стороны, о широком диапазоне использования пограничных войск в составе вооруженных сил государства, их высоких боевых и моральных качествах, мобильности, с другой — об отсутствии у армейского командования представления о возможностях погранвойск, их вооружении, структуре, специфике и др. При этом четко выявляются определенная самостоятельность погранвойск на предвоенном этапе и подчиненное их положение в ходе военных конфликтов.
Рост задач, решаемых погранвойсками, свидетельствует и об отсутствии устоявшихся доктринальных положений по их использованию в войнах и вооруженных конфликтах, что неизменно приводило на практике к их увеличению в ходе военных конфликтов по сравнению с планируемыми в предвоенный период. Наглядно проявляла себя и так называемая практика «латания дыр» армейским командованием за счет пограничных формирований.
В то же время анализ исторического опыта использования пограничных войск в войнах и вооруженных конфликтах XX в. позволяет выявить наиболее устойчивый круг задач, решавшихся ими при подготовке военных действий и в ходе их.
На подготовительном этапе здесь на первом месте охрана государственной границы и оборона ее участков и объектов, на втором — борьба с агентурой противника, на третьем — разведка противника и борьба с бандформированиями в приграничной полосе.
В период ведения военных действий задачи пограничных войск имеют следующую приоритетность: разведка противника на первом месте; борьба с агентурой противника и его диверсионно-разведывательными формированиями — на втором; совместные с армейскими формированиями оборонительные и наступательные действия — на третьем; действия по обеспечению выдвижения и развертывания группировок своих войск — на четвертом; участие в охране тыла действующей армии — на пятом.
К числу нетрадиционных, но решаемых с высокой эффективностью, правомерно отнести задачи по ликвидации погранполицейских кордонов противника, разведывательно-диверсионные действия во вражеском тылу, формирование частей и соединений для армии на фронте и в тылу. Причем задачи по ведению диверсионно-разведывательных действий в тылу врага, по участию в формировании истребительных батальонов и партизанских отрядов логично вытекают из предрасположенности погранвойск к этим действиям, уровня профессиональной подготовленности личного состава.
Исследование показало, что если задачи пограничникам на угрожаемый период определялись заранее, то на период военных действий они, как правило, не формулировались. Это приводило к тому, что с началом военных действий задачи им ставились спонтанно, без учета боевых возможностей и специфики подготовки. Зачастую это выражалось в использовании пограничных частей и соединений в оборонительных и наступательных боях в качестве общевойсковых.
Практически на начальном этапе военных конфликтов во всех случаях отмечается исключительно слабое взаимодействие между армейским и пограничным командованием. В результате пограничные формирования нередко оказывались в двойном подчинении. Все это снижало эффективность совместного использования всех войсковых компонентов.
Несомненно, предшествующий исторический опыт служебно-боевых действий пограничных войск в военных конфликтах оказал влияние на теорию и практику охраны границы, совершенствование структуры войск, оснащение их новыми видами оружия и боевой техники, управление войсками, что явилось материальной основой для их дальнейшего развития.
Вместе с тем до сих пор нет дифференциации задач, стоящих перед пограничными войсками в войнах, в вооруженных конфликтах, в пограничном пространстве, внутри страны, на чужой территории. Отсутствует законодательное закрепление этих положений в нормативных актах, о чем, например, наглядно свидетельствует опыт привлечения погранвойск к боевой деятельности в Афганистане, Таджикистане и Чечне.
До сих пор проблемным остается вопрос о сущности оперативного подчинения подразделений, частей, соединений и объединений пограничных войск военному командованию, ибо последнее предполагает решение ими задач, соответствующих подготовке и боевым возможностям без нарушения организационной структуры, с соблюдением подчиненности своему командованию при решении проблем охраны и защиты государственной границы.
В дальнейшей разработке нуждаются теория и практика совместных операций органов безопасности, пограничных и внутренних войск по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований в приграничье и ряд других проблем.
Следует согласиться с тем, что осмысление участия пограничных войск в военных конфликтах далеко не завершено. Например, остается не освещенным опыт локализации и урегулирования конфликтов лишь с демонстрацией военной силы и путем переговоров, как это случилось в период советско-китайских конфликтов в 1969 г. в районе Дулаты.
Вместе с тем все содержание данного труда наглядно подтверждает мысль о том, что в XX в. пограничные войска нашей страны предстают как формирования, выполняющие не только специфические задачи, свойственные пограничной охране любого государства, но и как силовая структура, на которую возлагается обеспечение национальной безопасности страны в пограничном пространстве и за его пределами.
Не претендуя на безапелляционность выводов, авторский коллектив будет считать свою задачу выполненной, если труд «Пограничные войска в войнах и вооруженных конфликтах XX в.» побудит читателей к более глубокому исследованию явлений, впервые представленных в данной книге в обобщенном виде.
Нижние чины 2-й конной сотни 15-й Новобржеской бригады, награжденные георгиевскими крестами и медалями в августе 1914 г. — феврале 1915 г.
Примечания
1
См.: Золотарев В.А. и др. Принципиальные основы теории и политики предотвращения войны. М., 1993, с. 77; Клименко А.Ф. К вопросу о теории военных конфликтов // Воен. мысль. 1992. № 10, с. 28–35 и др.
2
См.: Чернушевич М.П. Материалы по истории пограничной стражи, ч. 2: Служба в военное время. Спб., 1904, с. 40–67.
3
Керсновский А.А. История русской армии. М., 1993, т. 2, с. 197–199.
4
РГИА, СПб., ф. 1, оп. 2, 1876 г., д. 1859, л. 1-1об.
5
Советская Военная Энциклопедия: В 8 т. (далее — СВЭ). М., 1978, т. 6, с. 458; Сорокин А.И. Русско-японская война 1904–1905 гг. М., 1956, с. 3–7 (далее — Указ. соч.).
6
Военная энциклопедия, Пг., 1915, т. 18, с. 376.
7
Центральный музей Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее — ЦМФПС), науч. ф., д. 528, л. 34.
8
Российский государственный военно-исторический архив (далее — РГВИА), ф. 4888, оп. 1, д. 1, л. 2.
9
В некоторых странах Азии — носильщик, грузчик, возчик, чернорабочий.
10
Военная энциклопедия. М., 1995, т. 3, с. 423.
11
Голицын В.В. Очерки участия охранной стражи Китайской Восточной железной дороги в событиях 1900 г. в Маньчжурии. Харбин, 1910, с. 36–39 (далее — Указ. соч.).
12
Столетие Военного министерства (1802–1902), СПб., 1902, т. II, ч. 1, с. 689–690; Приказы по военному ведомству. СПб., 1890, № 35; 1900. № 40.
13
РГВИА, ф. 4888, оп. 2, д. 1, л. 1.
14
Голицын В.В. Указ. соч., с. 66–67.
15
Военные действия в Китае 1900–1901 гг. СПб., 1910, ч. 1, с. 247.
