Польша и Чехословакия начали высылать всех лиц немецкой национальности – как фольксдойче, так и рейхсдойче – со своих территорий, а вскоре их примеру последовала и Венгрия. Большое количество этих людей хлынуло в Австрию, а вместе с ними и многие другие, бежавшие с территорий, оккупированных советскими войсками. Подавляющее большинство искали убежища в западных зонах. Кроме того, хотя на этапе планирования предполагалось, что все перемещенные в результате войны лица захотят вернуться домой, вскоре стало ясно, что многие, особенно те, кто прибыл с советской или оккупированной советскими войсками территории и из Югославии, находящейся под властью режима маршала Тито, делали это крайне неохотно. Таких политических беженцев можно было найти как среди граждан Объединенных Наций, так и среди граждан бывших враждебных стран. И действительно, уже к концу 1945 года стало ясно, что большинство желающих покинуть Австрию и вернуться домой уже сделали это. Поэтому первоначальные категории ради многих практических целей уступили место двум другим – категории желающих стать репатриированными и категории тех, кто этого не хотел.
Это различие имело непосредственное значение для эффективной работы Союзной комиссии, поскольку оно породило фундаментальные разногласия между Востоком и Западом, возникшие вскоре после первого заседания Управления по перемещенным лицам в августе 1945 года. Попытки найти общую основу для действий столкнулись с упорством русских в отношении обязательной репатриации, которую западные союзники упорно отказывались разрешить впредь, за исключением случаев, когда личность военного преступника не вызывала сомнений. Это означало, что перспективы единой политики в отношении всей Австрии весьма туманны, и поэтому каждая держава в своей зоне оккупации продолжала действовать независимо от других.
Тем не менее даже в новой ситуации был достигнут определенный прогресс. Пытаясь как-то обуздать хаос, участники Потсдамской конференции сошлись в том, что, несмотря на необходимость перемещения населения, три соответствующих органа власти – Чехословацкое правительство, Временное правительство Польши и Контрольная комиссия в Венгрии – нужно попросить приостановить дальнейшую высылку до тех пор, пока проблема не будет изучена Контрольным советом в Германии, с целью справедливого распределения высланных немцев между различными оккупационными зонами. Сначала это не затронуло Австрию, поскольку в Потсдамском соглашении она не упоминалась. Но решением Союзного контрольного совета в Германии от 20 ноября 1945 года Австрия была включена в список стран, из которых должны быть высланы немецкие граждане Германии (Reichsdeutsche, рейхсдойче) и немецкие граждане других стран (Volksdeutsche, фольксдойче), а за перевозку этих людей вскоре стал отвечать специальный орган, созданный в декабре 1945 года под названием «Германская делегация». В ответ на протесты австрийских властей по поводу того, что этот орган отбирает в основном квалифицированных рабочих и прочих лиц, которые были бы экономически полезны для Германии, 15 января 1946 года в Министерстве внутренних дел Австрии было учреждено Национальное бюро по переселению, а в противовес «Германской делегации» организована «Делегация фольксдойче». Соответствующие соглашения, заключенные 19 февраля 1946 года между австрийским федеральным правительством и западными союзниками, не были признаны, однако, Советским элементом, от которого поступил приказ немедленно эвакуировать из своей зоны всех немецких граждан и фольксдойче, о которых шла речь в Потсдаме.
Несмотря на эти трудности, к концу 1945 года удалось значительно сократить общее число иностранцев, находившихся в Австрии в конце войны. Многие граждане Организации Объединенных Наций были репатриированы, включая 59 000 поляков и 78 000 советских граждан; практически все немецкие военнопленные были эвакуированы, и было начато переселение рейхсдойче и фольксдойче, высланных из Чехословакии, Польши и Венгрии.
Оставалось, однако, большое количество других людей, численность которых ЮНРРА оценивает почти в 400 000 человек. Из них около 75 % составляли граждане бывших вражеских стран, а 25 % – граждане Организации Объединенных Наций. К Организации Объединенных Наций относили тех, кто, независимо от национальности, подвергался преследованиям или прочим гонениям со стороны немцев во время войны. Число лиц, получивших помощь от ЮНРРА, составило всего 50 000 человек, поскольку в эту категорию не входили, в частности, граждане стран – бывших врагов.
В течение следующего года были достигнуты успехи в переправке в Германию фольксдойче, высланных из Польши, Чехословакии и Венгрии, а также наметился некоторый прогресс в репатриации оставшихся граждан ООН. Общее число немного не дотягивало до 200 000 человек. Однако большая часть оставшихся состояла из «твердого ядра» людей, не желающих возвращаться домой: это были югославы, выступающие против Тито, поляки, выступающие против Варшавского правительства, антисоветски настроенные украинцы, венгры и большое число высланных фольксдойче и даже рейхсдойче, все еще ожидавших отправки. С помощью различных национальных миссий по репатриации некоторых из них удалось убедить изменить свое решение. Но, к сожалению, как только от них избавлялись, на их место прибывали другие. Начиная с конца 1945 года многие фольксдойче были высланы из Югославии, Румынии и Болгарии. На основании того, что в Потсдамских соглашениях указанные три страны не упоминались, британское и американское военные правительства отказались допустить этих фольксдойче в Германию, и они остались в Австрии. Более того, в сентябре 1946 года американские власти в Германии из-за переполненности своей зоны вынуждены были приостановить все разрешения на въезд, а вскоре после этого аналогичное решение было принято и британскими властями в Германии.
Тем временем, кроме того, начался массовый исход евреев из Польши, Румынии и Венгрии, большинство из которых направлялись в Палестину, но использовали Австрию в качестве перевалочного пункта, что, помимо извечных проблем размещения, создавало политические сложности для британского элемента, в частности, как представителя мандатной державы.
Помимо новых беженцев, прибывавших в Австрию, там уже находилось множество людей, которые поначалу уклонялись от регистрации – либо случайно, потому что власти их не нашли, либо сознательно, опасаясь возможных последствий. По мере того как политика западных держав в отношении принудительной репатриации постепенно прояснялась, многие из этих людей выходили из подполья и обращались к властям за помощью.
В результате всего этого в конце 1946 года общее число перемещенных лиц и беженцев в Австрии было если и больше, то незначительно, чем в конце 1945 года. По британским оценкам на 1 октября 1946 года, оно составляло 541 342 человека, из которых 270 000 были фольксдойче. По оценкам Соединенных Штатов на апрель 1947 года, общее число составляло 477 517 человек. Отмечалось, что между советским и западным подходами к проблеме перемещенных лиц существовало фундаментальное различие в концепциях, которое возникло из-за того, что Советский Союз настаивал на обязательной репатриации. Эти разногласия фактически препятствовали принятию единой политики, а также сильно затрудняли работу ЮНРРА. Соглашение между ней и австрийским правительством предусматривало, что, поскольку проблема перемещенных лиц является подконтрольной Союзному
