Это обеспечивает:
персональную ответственность депутатов за принятие законов;
рациональное обновление состава депутатов Государственной думы на основе объективных показателей;
повышение профессионального уровня депутатского корпуса;
обеспечение преемственности и ответственность Государственной думы за все принятые решения.
Предлагаемая процедура формирования и обновления кадрового состава высших органов государственного управления описана лишь в общих чертах и может быть детализирована во всех своих элементах. На мой взгляд, предлагаемая система прозрачна и внутренне не противоречива. Она может пройти свою апробацию при формировании органов управления регионального и муниципального уровня.
Реализация предлагаемого подхода в масштабах страны требует внесения существенных изменений в Конституцию. Этот подход не отрицает, а интегрирует накопленный в нашей стране опыт как авторитарных, так и демократических схем правления. В его реализации в полном объеме учитывается многопартийность и многоконфессиональность общества, наличие большого числа общественных и профессиональных образований. В частности, в нем учтен положительный опыт работы Съезда народных депутатов СССР.
Национальный совет может быть использован и в качестве экспертного органа, отражающего позицию народа, для оценки целесообразности принятия тех или иных важных решений на государственном уровне. Эта функция Совета, возможно, окажется столь же важной, как и основная. В отличие от существующих институтов опроса общественного мнения, данный механизм базируется на позициях наиболее авторитетной части населения и не допускает фальсификации результатов, кроме того, он является быстродействующим и беззатратным. Совет может стать существенным атрибутом формируемого гражданского общества. Для начала он может быть создан и испытан именно в таком качестве, поскольку это не требует изменения Конституции.
Национальный совет не сужает рамки демократически выборных процедур, а наполняет их новым качеством. Каждый гражданин имеет возможность:
быть вовлеченным в процесс формирования органов власти, став на основе всеобщих выборов делегатом Совета. Вероятность этого на несколько порядков больше, чем быть избранным президентом или депутатом Государственной думы. Это важно для повышения политической активности и зрелости населения страны; во спользоваться своим избирательным правом при определении состава Национального совета, руководствуясь как личным усмотрением, так и интересами региональных, производственных, партийных, религиозных и других общественных объединений. Кадровый состав Национального совета целесообразно обновлять каждые три-четыре года. За этот период могут обозначиться новые лидеры в обществе и произойти существенная переоценка общественного статуса прежних избранников.
Национальный совет не уменьшает роль политических партий при решении кадровых вопросов в системе государственной власти. Наиболее популярные партии имеют возможность провести большее число делегатов с высоким рейтингом, открывается возможность проведения агитационной работы на выборах как делегатов Национального совета, так и президента. Продвижение членов партии в верхнюю часть рейтингового списка Совета дает высокую вероятность их участия в качестве кандидатов на выборах президента и депутатов Государственной думы.
Несомненно, предлагаемая процедура организации власти имеет свои особенности и, возможно, недостатки. Последние могут быть выявлены и устранены как в процессе обсуждения, так и с учетом опыта ее пробного функционирования на региональном и муниципальном уровнях.
Глава тридцать вторая
Чего не делать и что делать?
У каждой страны, конечно, свой путь и свой выбор, но от общих закономерностей эволюционного процесса далеко и надолго отойти никому не удается. В силу этого на основе опыта, накопленного человечеством, можно сформулировать для себя некоторые общие рекомендации. Первым делом следует присмотреться к странам-лидерам и проанализировать секреты их успеха.
В США большое внимание уделяется вопросам стратегического планирования на глобальном уровне. Планы эти держатся в большом секрете. Они ориентированы на достижение мирового превосходства и вряд ли понравятся другим странам и народам. О наличии подобных глобальных планов можно безошибочно судить по тому, как системно была устранена с мировой арены наша бывшая страна, и геополитическим преобразованиям на Балканах, Северной Африке и Ближнем Востоке.
Вторым сильным моментом организации системы управления в США является публичность формирования власти и контроля за ее деятельностью. Здесь специального внимания заслуживает высокая уголовная ответственность за ложь под присягой. Всем помнится, как неуютно чувствовал себя президент Б. Клинтон на слушаниях в Конгрессе по поводу своего прегрешения.
В США предвыборные дебаты кандидатов являются решающим моментом всей избирательной кампании. Это момент истины, вскрывающий все допущенные ошибки, злоупотребления и невыполненные обещания. У нас власть на это никогда не шла раньше и не идет сейчас. Нет у нас такой традиции, чтобы публично ставить уважаемых людей в трудное положение. Да и традиции строго спрашивать за невыполнение предвыборных обещаний тоже нет. А как без этого отобрать лучших?
Третий момент – это всемерная поддержка предпринимательства, что является краеугольным камнем капитализма, без развитого предпринимательства нечего затевать демократию.
Четвертый вывод – это справедливое неподкупное правосудие, неподконтрольное другим органам власти.
Пятое – категорическое недопущение коррупции в системе правоохранительных органов. У них немыслимо даже представить себе, что полицейский или сотрудник ФБР возьмет взятку.
Все это вместе приводит к высокому чувству патриотизма и правопослушанию граждан – важнейшим факторам стабильности страны и общества.
Теперь бросим взгляд на Китай, где отказались от догматических установок социализма относительно эксплуатации трудящихся и в рамках планового хозяйства добились небывалых темпов экономического развития. Очень важно, что планы Китая конкретны, хорошо сбалансированы имеющимися ресурсными возможностями и оттого реалистичны. Коммунистическая партия сумела обеспечить выдвижение на руководящие должности исключительно достойных и отлично подготовленных лидеров, что казалось нам нереальным в условиях бесконкурентной однопартийной власти. Не менее важно, что обеспечена обязательная сменяемость лидеров. На XVIII съезде Компартии Китая была обозначена система ключевых ценностей: мощь государства, демократия, высокий уровень цивилизации, общественная гармония, свобода, равенство, коллективизм, законность, честность и гумманизм. Это не просто красивые слова, а руководящие принципы.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
