Проблема, которую для своего частного случая решило Министерство морского флота стороны А, является составной частью многих современных проблем государственного управления. В одной из форм ее можно сформулировать так: найти методы принятия таких государственных управленческих решений для системы внешнеэкономической деятельности, которые могли бы ограждать эту систему от вовлечения в нежелательные системы экономической деятельности. Для разрешения проблемы в данной постановке органам государственного управления необходимо найти некоторую общую систему целей принимаемых в этой сфере решений и механизм применения этой системы целей.
В другой форме такая проблема формулируется следующим образом: создать такую государственную программу принятия решений об использовании интеллектуальной собственности отечественных авторов, которая ограждает систему создания отечественных инноваций от нежелательных воздействий.
В этих и во многих других случаях для создания основы принятия решений ГЛПР полезно использование такого аспекта принципа системности, как системная цель принимаемых решений. Наилучшие решения и в прошлом зачастую достигались тогда, когда «присутствовала» системность в принятии решений. Конечно, тектология, общая теория систем, системный подход, системная технология как науки сформировались только в ХХ веке, но системность, как средство улучшения принимаемых решений, имела место и ранее. В таких случаях действует присущая человеку «интуитивная системность», которая оказывается вполне эффективной в условиях сравнительно «простых» систем.
? Сложность и крупномасштабность систем. Примерно с середины ХХ века резко возросла сложность условий, в которых управленец принимает решения. Известно, что это произошло по одной основной причине: возросли размеры и сложность субъектов и объектов управления, они стали большими (крупномасштабными) и сложными системами. В современных субъектах и объектах управления возросла сложность взаимодействий и их трудно учесть при узкой профессиональной специализации. Наряду с глубокой профессиональной специализацией следует развивать системное мышление. Необходимость развития системного мышления для деятельности, в т.ч. для управленческой, в условиях сложных и больших систем явилась тем основным «социальным заказом», в силу которого появился метод системной философии.
Система формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений полностью соответствует понятию сложной системы, так как ее невозможно представить одной моделью (см. раздел 1.1). Системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений могут быть описаны, например, как системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений в экономической, социальной, экологической сферах. Подходы к моделированию каждого из этих системных объектов формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений различны ввиду качественного различия внутренней природы элементов экономических, социальных, экологических систем. Тем не менее, необходимо находить такие государственные управленческие решения, которые приводили бы к единству экономической, социальной и экологической политик для реализации общей стратегии развития в виде, например, стратегии устойчивого развития страны.
Система формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений обладает свойством крупномасштабности, является большой системой (см. раздел 1.1). Государство сводит каждую проблему управления к задачам, решение которых можно поручить его частям: органам, организациям, государственным служащим. Тем самым система государственного управления разделяет себя на относительно самостоятельные части – подсистемы.
По первоначальному замыслу уровни и подсистемы системы государственного управления взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом по определенным регламентам. Это должно приводить к формированию взаимосвязанных государственных управленческих решений на верхнем и на всех других уровнях управления. В такой системе важно системно «расчленить» проблему, не менее системно «собрать» результаты решения задач и добиться разрешения исходной проблемы.
Важно в то же время иметь в виду, что существует не менее двух способов разбиения исходной государственной проблемы с использованием феномена крупномасштабности, например, отраслевой и региональный.
Кроме этого, в структуре каждой подсистемы государственного управления содержатся три уже описанные подсистемы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений: а) подсистема государственного управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и его аппарат; б) подсистема формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и команда специалистов; в) подсистема государственных управленческих коммуникаций. В нее входят ГЛПР, команда специалистов и другие ГЛПР и команды специалистов, с которыми необходимо согласовывать данный проект государственного управленческого решения.
Другими словами, сама проблема построения системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, как большой системы, а, следовательно, и целостной системы государственной службы, приводит к необходимости создания сложной системы моделей, которые учитывают крупномасштабность систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.
Одним из инструментов, помогающих учитывать свойства сложности и крупномасштабности таких систем, является принцип системности формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, рассматриваемый далее.
? Принцип системности для системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений сформулируем, на основе Принципов системности, полученных в общей форме в [23,24] и для государственного управления в разделе 3.1, в следующем виде:
– «ГЛПР и команда специалистов» – систему-объект осуществления системной деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений, необходимо представлять моделью общей системы;
– для управления системной деятельностью по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений необходима система-субъект управления деятельностью «ГЛПР и аппарат ГЛПР»;
– систему-субъект управления системной деятельностью по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений «ГЛПР и аппарат ГЛПР» необходимо представлять моделью общей системы;
– объект «ГЛПР и команда специалистов» и субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» необходимо представлять одной моделью общей системы;
– для достижения цели деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений необходим результат (продукт, изделие) системной деятельности в виде государственного управленческого решения;
– систему-результат системной деятельности – государственное управленческое решение, необходимо представлять моделью общей системы;
– систему-объект «ГЛПР и команда специалистов» и систему-результат системной деятельности в виде государственного управленческого решения необходимо представлять одной моделью общей системы;
– системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включающую в себя систему-объект «ГЛПР и команда специалистов», систему-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и систему-результат системной деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений, необходимо представлять одной моделью общей системы.
С помощью принципа системности орган государственного управления и любая его подсистема представляется как системное производство государственных управленческих решений, собственно процессы формирования, принятия и реализации управленческих решений – как системная технология производства государственных управленческих решений, а государственные управленческие решения – как системные результаты (продукты, изделия) управленческого производства, способствующие достижению целей государственного управления.
? Рассмотрим для наглядности упрощенную схему применения принципа системности для разрешения известной проблемы выборности государственных руководителей. С позиций системной технологии система выборности – это инновация, вносимая в процесс развития системы государственного управления, которая должна повлиять на эффективность формируемых, принимаемых и реализуемых государственных управленческих решений.
