Политбюро ЦК РКП(б), поддерживая инициативу, проявленную советскими республиками, 10 августа 1922 г. образовало комиссию для подготовки соответствующих материалов к Пленуму ЦК РКП(б). В ее состав вошли руководители партийных и советских органов республик. Украинскую ССР представлял Г. И. Петровский. Перед комиссией была поставлена сложная задача. Необходимо было на основе анализа и обобщения опыта государственного сотрудничества советских республик определить такие формы отношений между ними, которые обеспечивали бы их дальнейшее сплочение и единство в решении важнейших совместных задач, а также сохранили и укрепили их суверенные права.
Решение этого вопроса усложнялось многими обстоятельствами. Необходимо было учесть, с одной стороны, наличие тенденций к обособленности в отдельных советских республиках, а с другой, — недооценку некоторыми работниками опасности великодержавного шовинизма.
Вот почему формы и методы объединения советских республик были выработаны не сразу. Выдвигались предложения о слиянии советских республик с РСФСР, т. е. об образовании унитарного государства. Эти предложения не учитывали сложности национального вопроса и, по сути, были направлены на ликвидацию национальных республик. Ошибочными были предложения некоторых представителей Грузии, Башкирии, Татарии о ликвидации существовавших федеративных образований (РСФСР и ЗСФСР) и непосредственном вхождении в новый союз всех национальных республик. Неприемлемыми были также предложения об объединении советских республик на основе конфедерации. Поскольку конфедерация не предусматривала единого для всех ее членов бюджета, налоговой системы, единой армии, дипломатии и внешней торговли, объединение советских республик на таких принципах привело бы к их ослаблению.
Широко обсуждался план «автономизации», по которому единое советское государство должно было создаваться путем вхождения советских республик в РСФСР на основе автономии. Сторонники такого плана, исходя из опыта налаживания братского сотрудничества народов Российской Федерации, выступали за единство республик, но не учитывали в полной мере необходимости укрепления их суверенных прав, боялись, что подчеркивание этих прав даст повод местным националистам для новых атак на Коммунистическую партию, создаст почву для проявлений великодержавного шовинизма и местного национализма.
Подготовленные И. В. Сталиным тезисы об «автономизации» явились первоначальным проектом решения о взаимоотношениях РСФСР с суверенными республиками. 23–24 сентября 1922 г. проект обсуждался в комиссии ЦК РКП(б) и был принят без существенных изменений.
В. И. Ленин, несмотря на тяжелую болезнь, постоянно интересовался ходом подготовительной работы по объединению республик. После ознакомления с материалами комиссии ЦК РКП(б), соответствующими решениями ЦК Компартий национальных республик, бесед с членами комиссии ЦК РКП(б) и местными партийными и советскими работниками В. И. Ленин 26 сентября 1922 г. написал членам Политбюро ЦК РКП(б) письмо, в котором высказал свои замечания и предложения к проекту комиссии. В письме была выдвинута и обоснована новая форма государственного союза советских республик, новый высший тип советской федерации. В. И. Ленин предложил, чтобы РСФСР вместе с Закавказской Федерацией, Украиной и Белоруссией образовали Союз ССР. «…Мы, — писал Владимир Ильич, — признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию…»[57]. Отстаивая принципы пролетарского интернационализма, заботясь о равноправии и обеспечении суверенитета всех советских республик, вождь пролетариата указывал: «Важно, чтобы мы не давали пищи «независимцам», не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[58].
Научно обоснованная В. И. Лениным новая форма советской федерации имела огромное историческое значение. Она обеспечивала успешное решение общесоюзных задач и одновременно всестороннее развитие каждой советской республики, открывала неограниченные возможности для дальнейшего укрепления дружбы и сотрудничества советских народов. «Величайшая заслуга в создании многонационального социалистического государства, — подчеркивается в Постановлении ЦК КПСС о подготовке к 50-летию образования Союза ССР, — принадлежит вождю партии и народа Владимиру Ильичу Ленину»[59].
Большое значение имели также разработанные В. И. Лениным конституционные основы Союза ССР. Вождь революции предложил признать высшим органом государственной власти СССР не Всероссийский ЦИК, как предусматривалось проектом «автономизации», а общесоюзный.
М. В. Фрунзе (1922 г.)
После обсуждения ленинских предложений сторонники плана «автономизации» пересмотрели свои позиции. Комиссия ЦК РКП(б) переработала проект тезисов об объединении советских республик в соответствии с указаниями В. И. Ленина. Пленум ЦК РКП(б), состоявшийся 6 октября 1922 г., одобрил этот проект.
В связи с болезнью В. И. Ленин не принимал участия в заседании Пленума 6 октября. Однако он внимательно следил за его работой и в этот день прислал в Политбюро Центрального Комитета РКП(б) записку, в которой еще раз настаивал на необходимости решительно бороться с великодержавным шовинизмом в вопросе об образовании союзного государства, предложив новые меры, обеспечивающие равноправие республик, объединяющихся в Союз ССР. «Надо абсолютно настоять, — писал Владимир Ильич, — чтобы в союзном ЦИКе председательствовали по очереди
русский,
украинец,
грузин и т. д.
Абсолютно!»[60].
Пленум образовал комиссию из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении, которой было поручено руководить подготовкой к образованию СССР, разработать основы конституции союзного государства, оказать помощь советским республикам в разработке законодательных актов об объединении.
Решения октябрьского Пленума ЦК РКП(б), единодушно одобренные компартиями советских республик, обеспечили необходимые условия для того, чтобы вынести вопрос об образовании Союза ССР на обсуждение широких масс трудящихся.
Всенародное движение за образование союзного государства. Ленинский план образования СССР отражал стремления народа и явился могучим толчком к дальнейшему развертыванию объединительного движения. Трудящиеся горячо поддержали ленинский план, поскольку объединение советских республик отвечало их жизненным интересам.
Вопрос об укреплении взаимоотношений между братскими республиками, об объединении их в единое союзное государство обсуждался в партийных организациях, на рабочих и крестьянских собраниях и конференциях, на губернских, уездных, волостных съездах Советов, заседаниях исполкомов, в печати. «Ленинская идея создания Союза ССР была горячо поддержана рабочим классом, трудовым крестьянством, передовой интеллигенцией и воплотилась в подлинно всенародное объединительное движение»[61].
Объединительное движение за образование союзного государства возглавили партийные организации, используя его как могучее средство интернационального воспитания рабоче-крестьянских масс. «Наша задача на Украине, — указывал М. В. Фрунзе, — состоит в том, чтобы подвергнуть этот вопрос и на рабоче-крестьянских собраниях, и на страницах печати самому детальному обсуждению, чтобы выяснить волю трудящихся Украины»[62].
Пленум ЦК КП(б)У, состоявшийся 16–17 октября 1922 г., постановил развернуть широкую агитацию по разъяснению трудящимся ленинского плана образования единого союзного государства. Екатеринославский, Киевский, Полтавский, Волынский и другие губкомы партии специальными решениями обязали коммунистов проводить широкую работу среди населения, разъяснять жизненную необходимость и целесообразность объединения советских республик. В эти дни со статьями в газетах, с докладами перед трудящимися систематически выступали Г. И. Петровский, М. В. Фрунзе, В. Я. Чубарь и другие видные партийные и государственные деятели.
15—16 октября 1922 г. III сессия ВУЦИК шестого созыва обсуждала вопрос о дальнейшем развитии и укреплении взаимоотношений между УССР и РСФСР и другими советскими республиками. На сессии отмечалось, что отношения между советскими республиками должны привести к прочному союзу между ними, к действительному объединению всех сил по всем направлениям и найти отражение в конституционных нормах. Сессия единогласно приняла резолюцию «Об отношениях между советскими республиками» и поручила Совнаркому УССР начать переговоры с правительствами других советских республик о создании общесоюзных законодательных органов. Вопрос об образовании единого союзного государства сессия ВУЦИК постановила вынести на рассмотрение VII Всеукраинского съезда Советов.
