Точно так же принципиально неправильно говорить, что прокурор не должен иметь права опротестовывать решения губисполко-мов и других местных органов власти; с точки зрения законности их обязан-де судить Рабкрин.
Рабкрин судит не только с точки зрения законности, но и с ючки зрения целесообразности. Прокурор отвечает за то, чтобы ни одно решение ни одной местной власти не расходилось с законом, и только с этой точки зрения прокурор обязан опротестовывать всякое незаконное решение, причем прокурор не вправе приостанавливать решения, а обязан только принять меры к тому, чтобы понимание законности установилось абсолютно одинаковое во всей республике. Поэтому решение большинства комиссии ВЦИК, не только представляет из себя величайшую принципиальную неправильность, не только в корне ошибочно применяет принцип «двойного» подчинения, но и подрывает всякую работу по установлению законности и минимальной культурности.
Далее, для решения данного вопроса надо учесть значение местных влияний. Нет сомнения, что мы живем в море беззаконности и что местное влияние является одним из величайших, если не величайшим противником установления законности и культурности. Едва ли кто-либо не слыхал о том, что чистка партии вскрыла, как преобладающий факт, в большинстве местных проверочных комиссий сведение личных и местных счетов на местах при осуществлении чистки партии. Это факт бесспорный и достаточно знаменательный. Едва ли кто решится отрицать, что нашей партии легче найти десяток надежных коммунистов, достаточно образованных юридически и способных противостоять всяким чисто местным влияниям, чем найти таковых же сотни. А именно к этому сводится вопрос, когда говорят о «двойном» подчинении прокуратуры и о необходимости подчинения ее одному только центру. В центре же мы должны найти около десяти человек, которые будут осуществлять центральную прокурорскую власть в лице генерального прокурора, Верховного трибунала и коллегии Нар-комюста (я оставляю в стороне вопрос, пользуется ли генеральный прокурор единоличной властью или делит эту власть с Верховным трибуналом и коллегией Наркомюста, ибо этот вопрос совершенно второстепенный и может быть решен так или иначе в зависимости от того, доверяет ли партия одному лицу громадную власть или распределяет эту власть между указанными тремя инстанциями). Эти десять человек, находясь в центре, работают под самым близким наблюдением и в самом непосредственном контакте с тремя партийными учреждениями, которые представляют из себя максимальную гарантию против местных и личных влияний, именно: Оргбюро ЦК, Политбюро ЦК и ЦКК, причем это последнее учреждение, т. е. ЦКК, ответственное только перед съездом партии, строится так, что ни малейшего совместительства у членов ЦКК ни с каким наркоматом, ни с каким отдельным ведомством и ни с каким органом Советской власти быть не может. Ясно, что при таких условиях мы имеем максимальную из всех, какие были до сих пор придуманы, гарантию того, что партия создаст небольшую центральную коллегию, способную на деле противостоять местным влияниям, местному и всякому бюрократизму и устанавливать действительно единообразное применение законности во всей республике и во всей федерации. Поэтому возможные ошибки этой центральной юридической коллегии исправляются тут же на месте немедленно теми партийными органами, которые устанавливают вообще все основные понятия и все основные правила для всей нашей и партийной и советской работы в республике вообще.
Если отступить от этого, — это значит под сурдинку провести тот взгляд, которого никто не защищает прямо и открыто, именно: будто у нас уже так высоко развиты культурность и неразрывно связанная с нею законность, что мы можем ручаться за наличность у нас сотни прокуроров, совершенно безупречных с точки зрения того, что они никогда никаким местным влияниям не поддадутся и сами собой будут устанавливать единообразную законность во всей республике.
В итоге я прихожу к выводу, что защита «двойного» подчинения по отношению к прокуратуре и отнятие у нее права опротестовывать всякое решение местных властей не только неправильна принципиально, не только мешает основной нашей задаче неуклонного введения законности, но и выражает интересы и предрассудки местной бюрократии и местных влияний, т. е. худшего средостения между трудящимися и местной и центральной Советской властью, а равно центральной властью РКП.
Поэтому я предлагаю ЦК отвергнуть в данном случае «двойное» подчинение, установить подчинение местной прокурорской власти только центру и сохранить за прокурорской властью право и обязанность опротестовывать все и всякие решения местных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, без права приостанавливать таковые, а с исключительным правом передавать дело на решение суда.
Ленин
Ленин В. И. Полн. собр. соч.,
т. 45, с. 197–201
Письмо написано В. И. Лениным в связи с обсуждением проекта положения об учреждении прокурорского надзора, внесенного Наркомюстом 13 мая 1922 г. на III сессию ВЦИК IX созыва.
«Положение о прокурорском надзоре» было утверждено сессией ВЦИК и, согласно декрету от 8 июля, введено в действие с 1 августа 1922 г.
675 ИЗ ПРОТОКОЛА № 32 ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП (б) 19 октября 1922 г.
Слушали:
2. О работе ГПУ (т. Сталин).
Поста новили:
Вопрос слушанием отложить до следующего заседания. Кроме тов. Уншлихта вызвать тт. Мессинга и Наумова.
ЦПА ИМЛ, ф. 17, on. 3, д. 318, л. I.
Копия
676 ЗАПИСКА В ГПУ 6 ноября 1922 г. В ГПУ Копия Наркоминдел т. Эйдук
У меня имеются сведения о идущей в настоящее время сильной нелегальной иммиграции (русских и американцев) через разные пограничные пункты, особенно через порты Черного моря.
По сообщению Отдела промышленной иммиграции ВСНХ, въезжает до 200–300 человек ежемесячно. (Въезжают при этом спекулянты, контрреволюционеры и т. п. публика.)
Прошу Вас принять самые решительные меры к приостановлению такой иммиграции.
О принятых мерах сообщите т. Горбунову.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин)
Ленин В. И. Полн, собр. соч,
т. 54, с. 309
677 ИЗ ПРОТОКОЛА № 37 ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП (б) 18 ноября 1922 г.
Слушали:
23. Просьбу т. Уншлихта о продлении срока исполнения поручения Политбюро о сокращении войск ГПУ до приезда т. Дзержинского.
(Отношение т. Уншлихта № 81928 от 17/XI.)
Постановили:
Удовлетворить.
ЦПА ИМЛ, ф. 17, on. 3, д. 323, л 6.
Копия
678 ИЗ ПРОТОКОЛА № 37 ЗАСЕДАНИЯ ПОЛИТБЮРО ЦК РКП (б) 23 ноября 1922 г.
Слушали:
13. Заявление т. Уншлихта (т. Уншлихт).
Постановили:
Поручить т. Уншлихту лично посетить эсеров в тюрьме и доложить о положении их т. Калинину.
Осмотр других помещений в тюрьме предоставить т. Калинину сообразно его желанию.
Слушали:
14. Заявление т. Уншлихта об оправдании судом взяточников железнодорожников.
Постановили:
Уполномочить секретариат выслушать обе стороны, т. е. т. Уншлихта и представителя суда.
ЦПА ИМЛ, ф. 17, on. 3, д. 323, л. 4.
Копия
В п. 13 речь идет об эсерах, осужденных Верховным ревтрибуналом при ВЦИК на судебном процессе в Москве 8 июня — 7 августа 1922 г.
679 ИЗ ПРОТОКОЛА № 369 ЗАСЕДАНИЯ СТО 4 ноября 1922 г.
Председательствует В. И. Ленин
Слушали:
2.(2) Доклад комиссии СТО по борьбе со взяточничеством во исполнение постановления СТО от 17/XI с. г. (Крыленко) 367/3.
Постановили:
2. а) Утвердить инструкцию по борьбе со взяточничеством, кроме § 14.
б) Поручить комиссии закончить работу, в том числе и чистку, до 15 января, обязав т. Крыленко докладом в ближайшее заседание СТО после 15 декабря с. г.
ЦПА ИМЛ, ф. 19, on. 3, д. 369. л. 1–2.
Подлинник
2 сентября 1922 г. СТО образовал специальную комиссию по борьбе со взяточничеством в составе: Ф. Э. Дзержинского и 3. Б. Кацнельсона (ГПУ), А. И. Свидерского (Наркомпрод), Н. В. Крыленко (НКЮ) и И. Н. Смирнова (ВСНХ). Председателем комиссии был назначен Ф. Э. Дзержинский. Комиссия имела право привлекать к уголовной ответственности всех, кто брал или давал взятки, кто, зная взяточников, не разоблачал их; организовывать показательные процессы над взяточниками; контролировать договоры и подряды, проводить совместно с РКИ ревизии. Кроме этой комиссии, существовали ведомственные комиссии по борьбе со взяточничеством. Для них комиссия СТО подготовила проект инструкции, которая была вынесена на обсуждение СТО 17 ноября 1922 г. На заседании СТО 24 ноября «Краткая инструкция ведомственным комиссиям по борьбе со взяточничеством о порядке проверки личного состава в государственных учреждениях» была утверждена. В ней указывалось, что проверке подлежат все сотрудники учреждений, и в первую очередь лица, которые по характеру своей деятельности могут брать взятки. В качестве проверяющих разрешалось использовать надежных сотрудников проверяемых учреждений, но с обязательным участием представителя ведомственной комиссии. В инструкции особо подчеркивалось, что в работе по проверке личного состава надо опираться на партийные и профсоюзные организации. Инструкция предусматривала, что на всех уволенных во время проверки необходимо составлять списки, в которых указывать мотивы увольнения.
