• сокращение расходов и повышение эффективности работы предприятия;
• справедливое распределение бюджетных средств;
• планирование расходов предприятия по факту, а не по нормативу;
• повышение привлекательности предоставляемых услуг за счет гибкой тарифной политики.
Задачи стоящие перед банками:
• расширение клиентской базы;
• выход на новые сегменты рынка;
• перекрестная продажа услуг (переводы, прием платежей, кредитование и др.)
• рост доходов;
• расширение спектра услуг.
Социальная карта — эффективный инструмент для массового привлечения в кредитную организацию новых клиентов, в том числе из социальных групп, которые не являются пока традиционными потребителями банковских услуг (школьники, студенты, дотируемые группы населения), а также для значительного укрепления позиций банка в регионе расположения.
Технологический аспект решения
Комплекс организационно-технологических решений «Социальная карта» представляет собой совокупность системных модулей, каждый из которых выполняет определенные функции.
1. Единый регистр социальных льготников (ЕРСЛ) — программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий ведение базы данных по гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, ведение единых справочников МСП, скидок и тарифов, присвоение и изменение (вплоть до аннулирования) набора МСП в соответствии с действующим законодательством, начисление ЕДВ, учет размеров и фактических объемов предоставленных МСП, идентификация получателей МСП в корпоративных информационных системах, подтверждение прав на МСП по запросу корпоративных систем поставщиков льготируемых услуг, формирование отчетов в системе социальной поддержки населения, в том числе на компенсацию расходов поставщиков льготируемых услуг, ведение реестров аккредитованных в системе поставщиков льготируемых услуг.
2. Эмиссионный центр(ы) (ЭЦ) — программно-аппаратный комплекс, осуществляющий выпуск «социальных карт» с размещенными на них социальными приложениями (прикладное программное обеспечение, функционирующее в микроконтроллере карты) согласно информации из ЕРСЛ о наличии у пользователя карты набора МСП и в соответствии с заявлением гражданина на открытие на его карте данных приложений. ЭЦ осуществляет персонализацию карт и их распространение.
3. Процессинговый центр (ПЦ) — банковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции сбора, обработки и рассылки участникам системы информации по операциям, совершенным с использованием социальных карт, касающихся информационных, идентификационных и расчетных (не платежных) приложений.
4. Модуль валидации (МВ) — небанковский программно-аппаратный комплекс, выполняющий функции хранения информации о правилах обслуживания социальных карт и валидации запросов точек обслуживания о праве держателя карты на предоставление социальных сервисов, а также передача в точку обслуживания информации о правилах обслуживания карты (комиссия, скидка и др.).
5. Отраслевые автоматизированные информационные системы инфраструктуры обслуживания карт (АИС ИО) — специализированные информационные системы, автоматизирующие деятельность отраслевых направлений системы социальной поддержки населения (кредитно-финансовые учреждения, социальные страхование, ФОМС, Региональные отделения Пенсионного Фонда, общественный транспорт, ЖКХ, лекарственное обеспечение), по обслуживанию пользователей социальных карт. В рамках данного модуля предусматривается создание терминально-информационной инфраструктуры приема и обслуживания карт.
Наличие вышеперечисленных модулей является необходимым и достаточным условием функционирования системы «Социальная карта». Кроме того, каждый из них в отдельности позволяет решить определенные задачи, связанные с дальнейшим развитием и совершенствованием системы социальной поддержки как в отдельном регионе (муниципальном образовании), так и в масштабах страны. В совокупности данные модули представляют собой единый механизм управления системой предоставления мер социальной поддержки населения.
Принципы построения
Многообразие форм и методов автоматизации бизнес-процессов корпоративных систем поставщиков льготных услуг, большое количество программных решений и разная степень развития информационной инфраструктуры по регионам и муниципальным образованиям России продуцирует несколько задач при выборе способа реализации проекта «Социальная карта» в каждом конкретном регионе и России в целом.
Какое из существующих решений выбрать для внедрения?
Главным критерием в данном случае должна быть максимальная адаптивность решения под существующие местные условия. Создаваемая система должна быть:
• единой с точки зрения единственности и однозначности регистрации и хранения данных о получателе мер социальной поддержки, доступности этой информации для авторизованных пользователей корпоративных АИС;
• в максимальной степени использовать существующую инфраструктуру и средства автоматизации на местах с целью снижения первоначальных и текущих (эксплуатационных) расходов;
• и в первую очередь, необходимо обратить внимание на наличие в регионе платежной системы, способной и заинтересованной развить свою инфраструктуру и программно-технические средства для обслуживания социальных карт. В случае отсутствия таковой, необходимо создание системы «Социальная карта» начать с реализации учетных схем, предпочтительно: транспорт, лекарственное обеспечение, с последующей интеграцией в данную инфраструктуру кредитно-финансовых организаций или обеспечить информационный взаимообмен с действующей банковской системой через процессинговые модули учетных систем.
Какой тип карт использовать?
Можно использовать любые карты из существующих:
• микропроцессорные контактные/бесконтактные,
• дуальные (с совмещенным контактным и бесконтактным интерфейсом),
• карты с бесконтактным чипом и магнитной полосой,
• бесконтактные (на транспорте) и просто банковские (микропроцессорные).
Также можно использовать разные карты для разных отраслевых приложений.
Главное, чтобы был предусмотрен механизм взаимоприема данных карт во всей инфраструктуре обслуживания или взаимозамены карт с разным функционалом при изменении действующего законодательства или категории льготника.
Кроме того, система должна предусматривать как многообразие способов использования социальных карт за счет их многофункциональности, так и многовариантность способов предоставления МСП при обеспечении учета факта их предоставления. Для этого требуется интегрируемость приложений Социальной карты с существующими системами предоставления льгот, такие как автоматизированные системы приема платежей в ЖКХ, системы выписки и учета рецептов по льготному лекарственному обеспечению.
Как обеспечить интеграцию информационных потоков и гарантировать гражданам равные условия предоставления мер социальной поддержки на территории, как отдельного региона, так и в случае межрегиональной интеграции?
Распространение и развитие технологии «Социальная карта» как инструмента информационного обмена между отдельными участниками системы социальной поддержки населения регионов Российской Федерации само по себе создает техническую и организационную основу для подобной интеграции. Тем не менее, необходим еще целый комплекс мер организационного, методического и нормативно-правового характера, позволяющих обеспечить необходимый уровень сервиса и качества обслуживания граждан при реализации органами исполнительной власти всех уровней социальной политики.
Практический опыт реализации
Платежная система «Золотая Корона» в течение ряда лет ведет практическую работу по внедрению технологий пластиковых карт в муниципальную и региональную экономику в различных регионах России. В результате накоплен богатый опыт о способах и вариантах развития «пластиковых» решений в различных сочетаниях функциональных и технологических возможностей.
Социальная карта Челябинца
В 2004 г. был запущен первый проект Платежной системы «Золотая Корона» «Социальная карта челябинца». В этом проекте использованы карты нового поколения, которые могут одинаково успешно применяться как в инфраструктуре банковского обслуживания, в том числе и для совершения учетных операций, так и в самостоятельных ведомственных системах: транспорт, ФОМС, ЖКХ, аптеки (см. рис. 1).
