При определении эффективности системы внутреннего контроля необходимо учитывать не конкретные методы и технологии, количество проведенных проверок или выявленных ошибок, а действия (или бездействие) менеджмента и владельцев ОКУ, направленные на внедрение внутреннего контроля во все бизнес-процессы, своевременную оценку рисков и эффективности мер контроля, применяемых для смягчения их воздействия.
Для построения системы управления рисками целесообразно применять комплекс мер, включающий в себя следующие основные компоненты.
1. Формирование политики управления рисками на уровне совета директоров с определением толерантности к риску по основным направлениям деятельности ОКУ, сопряженной с иерархией управления и ресурсами компании.
2. Типологизация, идентификация и ранжирование групп рисков по основным направлениям деятельности на уровне топ-менеджмента
ОКУ.
3. Оценка основных групп рисков и определение способов управления рисками (уклонения, компенсация, минимизация и т. п.) на уровне исполнительного менеджмента.
4. Формирование интегральных карт полномочий и ответственности за управление рисками по всей иерархии управления и разным функциональным подразделениям компании.
Для снижения рисков ОКУ можно рекомендовать следующие действия, направленные на их минимизацию:
предоставление сбытовым, сетевым и генерирующим компаниям особых условий при оказании услуг;
внедрение только экономически обоснованных инвестиционных проектов по развитию АИИС КУЭ и IT-обеспечения;
осуществление мероприятий по снижению издержек при оказании услуг;
создание системы найма персонала с несколькими ступенями тестирования, собеседований и других мероприятий, которые позволят принимать на работу в ОКУ наиболее подготовленных специалистов, имеющих опыт работы и необходимые навыки;
создание системы обучения сотрудников, повышения их квалификации, ежегодной аттестации;
внедрение современного информационного обеспечения по учету электроэнергии на основании передовых IT-решений;
отслеживание изменений нормативной базы и оперативное изменение схем работы с заказчиками;
разработка эффективной системы регламентной документации, включающей в себя положения о подразделениях, должностные инструкции, регламенты деятельности с указанием задач, функций и ответственности менеджеров за своевременность и правильность принятия решений по минимизации рисков в сфере их компетенции;
расширение клиентской базы (сетевые организации, ЭСК, ГК, НП «АТС», СО и компании, осуществляющие тепло-, водо– и газоснабжение);
расширение спектра предлагаемых услуг (коммерческий учет газа, воды, тепловой энергии, услуги связи)
популяризация своей деятельности, разъяснительная работа с государственными органами, органами местного самоуправления, с населением и бизнес-партнерами.
Глава 8 ОСОБЕННОСТИ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ БИЛЛИНГА В БЫТОВОМ СЕКТОРЕ
Одним из наиболее перспективных направлений деятельности ОКУ является оказание биллинговых услуг потребителям – гражданам. Опыт сбытовой деятельности и маркетинговые исследования показали, что целевые потребности этой клиентуры сводятся к следующим основным положениям:
получать единый счет по всем видам коммунальных услуг;
решать все вопросы в одной организации;
совершать любые регулярные платежи там, где удобно;
получать всю необходимую информацию так, как этого хочется.
ОКУ по характеру своей деятельности и статусу как нельзя лучше может удовлетворять этим требованиям. Однако полностью соответствовать запросам бытового клиента ОКУ сможет, только обладая соответствующими технологическими возможностями. К ним относятся: единая высокоэффективная IT-платформа и автоматизация сбора первичных данных коммерческого учета.
Наиболее актуальной на сегодняшний день задачей является организация автоматизированных систем измерения объемов электроэнергии у бытовых потребителей, сбора и регистрации данных. Этому вопросу посвящены исследования и разработки многих специалистов и фирм, как в России, так и за рубежом. Большой вклад в постановку и решение технических вопросов коммерческого учета в нашей стране принадлежит В. В. Тубинису, идеи которого [10, 11] будут использованы при дальнейшем изложении материала данной главы.
Современное состояние биллинга и перспективы его развития
Энергоснабжение потребителей (абонентов) в бытовом секторе имеет следующие особенности:
относительно малый в большинстве регионов (за исключением крупных городов) удельный вес бытового потребления в балансе электроэнергии страны;
достаточно низкое по сравнению с передовыми индустриальными странами потребление среднего российского бытового абонента;
многочисленность бытовых абонентов, сосредоточенных, главным образом, в городах и поселках городского типа;
практическое отсутствие эксплуатации внутридомовых сетей в многоэтажных домах и их незащищенность от вандализма;
низкие тарифы для населения, обусловленные все еще существующим явным и неявным «перекрестным субсидированием».
Упомянутые особенности делали до последнего времени экономически нецелесообразным простой перенос автоматизированных систем учета, используемых на промышленных предприятиях, даже в многоквартирные городские дома, не говоря уже о сельской местности. При существующих в России тарифах они просто не окупали себя в разумные сроки.
Исторически сложилось так, что до конца 90-х годов ХХ века в балансе электроэнергии страны доля бытового электропотребления не превышала 12 %, а в соответствующем финансовом балансе – всего 3–4 %. Поэтому в свое время было признано нецелесообразным содержать штат «бытовых» контролеров в энергосбытовых организациях (в т. ч. в сбытовых подразделениях Минэнерго СССР, а в последствии – РАО «ЕЭС России»). С тех пор плата за электроэнергию, потребленную на бытовые нужды, осуществляется на уникальном принципе «самообслуживания», [19] при котором абонент сам себе выписывает счет, снимая показания счетчика, когда ему это заблагорассудится, и вносит плату, не соблюдая установленных сроков.
После ликвидации существующего в России перекрестного субсидирования и доведения тарифов на электроэнергию у бытовых потребителей до уровня, компенсирующего затраты на ее производство, распределение и сбыт с учетом нормативного уровня прибыли, доля бытового сектора в балансе доходов сбытовых компаний существенно увеличится. Одновременно обострятся проблемы «неплатежей» и воровства электроэнергии. Мировой опыт свидетельствует, что если «быт» приносит более 20 % доходов, то сбытовые компании вынуждены принимать специальные меры по повышению уровня «собираемости» платежей от населения. Например, выполнять дистанционное автоматизированное снятие показаний со счетчиков; автоматизировать выписку счетов. С организационной точки зрения это, безусловно, приведет к отмене в таких регионах системы «самообслуживания» и заставит местные сбытовые компании заниматься выпиской счетов бытовым потребителям со всеми вытекающими из этой массовой процедуры последствиями.
Учитывая вышесказанное, а также отечественный и мировой опыт организации биллинга в бытовом секторе, можно выделить следующие основные проблемы сбора платежей за использованную бытовыми потребителями электроэнергию.
Переход к периодическому (ежемесячному или ежеквартальному) массовому списанию показаний счетчиков контролерами энергосбытовых компаний резко обострит задачу попадания самих контролеров к местам установки счетчиков, не говоря уже о многократном увеличении численности контролеров. В качестве альтернативы становится актуальной организация дистанционного считывания показаний счетчиков.
При массовом списании показаний счетчиков контролерами необходимо будет свести к минимуму искажение показаний счетчиков самими контролерами в результате самопроизвольных ошибок или преднамеренных действий. В данном случае одним из путей решения проблемы следует считать возможность оснащения счетчиков устройствами для считывания с них показаний на переносные носители информации. Тогда самим контролерам необходимо иметь средства для осуществления такого считывания (например, переносной пульт, notebook). В результате контролеры превращаются в «носителей пультов» и лишаются возможности изменять показания счетчиков.
Размещение самого счетчика необходимо производить таким образом, чтобы это было удобно и самому потребителю, и контролеру энергоснабжающей организации. В России счетчики стоят в подъездах домов, в США счетчики ставят у входа в дом, что очень удобно контролерам, но неудобно «бережливым» потребителям, желающим почаще смотреть на него для обеспечения экономии. Во многих странах счетчики ставят внутри квартир, что очень удобно потребителям, но совсем неудобно контролерам. Учитывая, что квартира жителя промышленно развитых стран оснащена несколькими счетчиками (газа, тепла, горячей и холодной воды, электричества), которые эксплуатируются зачастую разными энергокомпаниями, проблема эта не простая и требует комплексного решения. По мере удорожания топливно-энергетических ресурсов и развития жилищно-коммунальной реформы она обострится и в нашей стране.
