Значительная часть ассигнований федерального бюджета направляется на финансирование приоритетного национального проекта «Образование» (табл. 5.11). В настоящее время на всех уровнях бюджетной системы внедряются новые методы бюджетного планирования, или бюджетирование, ориентированное на результат. В этой связи в образовании, как и в других социальных отраслях, наряду с федеральными и региональными целевыми программами, являющимися инструментом экономической политики государства, стали приниматься ведомственные программы, являющиеся инструментом бюджетного планирования расходов. В этой связи утверждение бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) будет осуществляться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей, в соответствии с приоритетами государственной политики. ГРБС и бюджетные учреждения должны: обосновывать целесообразность расходов по определенным критериям; формулировать свои стратегические цели; сопоставлять с основными направлениями своей деятельности конечные общественно значимые результаты; распределять бюджетные расходы по целям и основным функциям; оценивать эффективность этих расходов.
Таблица 5.11 Финансирование национального проекта «Образование» за счет федерального бюджета
Вопрос 10 Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации
К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:
• содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
• сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;
• охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Функции культуры с точки зрения социально-экономического содержания состоят в духовном обогащении человека и через это – в воздействии на конечные экономические результаты. Культурный комплекс, или отрасль хозяйства «культура», представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по развитию и самореализации личности, гуманизации общества, сохранению самобытности народов. Правовой базой сохранения и развития отечественной культуры является целая серия законов РФ, среди которых ведущая роль отводится Федеральному закону «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 (с изменениями и дополнениями). Деятельность библиотек, музеев, театров, киноотрасли регулируется дополнительно принятыми специальными законами.
Экономические методы регулирования отношений в сфере культуры во многом схожи с методами, применяемыми в системе образования. В зависимости от собственника учреждения культуры могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Необходимо заметить, что, в отличие от образования, по учреждениям культуры Типовые положения, регламентирующие порядок их деятельности и финансирования, Правительством РФ не утверждаются. В то же время бюджетное финансирование является основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют некоторые рыночные элементы хозяйствования. В соответствии с бюджетной классификацией затраты на культуру отражаются по разделу 0800 – «Культура, кинематография и средства массовой информации».
Бюджетные учреждения культуры, так же как и другие отрасли социальной значимости, финансируются по бюджетной смете. Из федерального бюджета на цели культуры в 2007 г. выделено 71,0 млрд руб., или 1,2 % общего объема расходов. В табл. 5.12 представлена функциональная структура данных расходов.
Важное значение для решения вопроса о государственном финансировании отечественной культуры имеет классификация направлений деятельности учреждений и организаций. Деление функций на социально значимые и развлекательно-досуговые позволяет определить степень государственного участия в финансировании затрат отрасли. Финансированию подлежат социально значимые виды деятельности, при этом определяется возможный уровень коммерциализации оказываемых услуг. Источники финансирования культуры практически не отличаются от других отраслей социальной сферы: средства бюджетов всех уровней; собственные доходы, являющиеся в настоящее время неналоговыми доходами бюджета; другие внебюджетные источники, к которым относятся благотворительная помощь, средства спонсоров.
Таблица 5.12 Структура расходов федерального бюджета на 2007 г. по разделу 0800 – «Культура, кинематография и средства массовой информации»
В отношении расходов, связанных с укреплением и развитием материально-технической базы объектов культуры, действует особый порядок финансирования. Основу его составляет Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2010 гг.)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 740. В целом объем финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, составляет 64,1 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 54,3 млрд руб., прочих источников – 9,8 млрд руб.; 66 % средств направляется на капитальные вложения.
Развитие предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта во многом обеспечивается за счет их взаимодействия со средствами массовой информации. К примеру, государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают финансирование программ театрально-зрелищной, оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и собственных источников. Телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности — за счет собственных средств, с учетом того, что трансляция мероприятий по каналам теле– и радиовещания, съемки и фотографирование, производство записей их изображения и звуковые записи осуществляются только при наличии соответствующих разрешений. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения зрелищных и спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов, поскольку это связано с получением дохода от рекламы в виде спонсорского вклада.
В составе федерального бюджета по подразделу 0803 «Телевидение и радиовещание», в частности, предусмотрены ассигнования на:
• государственную поддержку телерадиокомпаний;
• распространение и трансляцию общероссийских телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек;
• обеспечение деятельности трех федеральных государственных учреждений: РГРК «Голос России», Российского государственного музыкального центра и особо ценного объекта культурного наследия Гостелерадиофонда.
Бюджетное финансирование средств массовой информации , как правило, осуществляется в виде грантов и субсидий, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе, и регулируется особым законодательством. Выделение грантов производится на: оплату социально значимых информационно-публицистических материалов о социальных проблемах; производство просветительских программ в сфере культуры и научно-популярных материалов; производство печатной продукции, предназначенной для инвалидов по зрению или с нарушением слуха и т. д. Конкурсное рассмотрение заявок и их экспертная оценка – обязательные условия, предшествующие выделению бюджетного финансирования.
Таким образом, формы и методы финансового обеспечения учреждений культуры и искусства находятся в прямой зависимости от выполняемых отраслью функций, особенностей деятельности учреждений каждого вида.
Вопрос 11 Расходы бюджета на здравоохранение
Здравоохранение представляет собой особую сферу деятельности по обеспечению конституционного права граждан на получение качественной медицинской помощи. В «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 отмечено, что государство гарантирует каждому человеку доступность медико-социальной помощи и социальную защищенность в случае утраты здоровья. Реализация медицинских услуг осуществляется в специально создаваемых для этих целей субъектах хозяйствования, в совокупности представляющих собой сеть учреждений (организаций) здравоохранения.
Вторым значимым документом в области охраны здоровья является Закон РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.1991 г. № 1499-1 с изменениями и дополнениями, в соответствии с которым все граждане России должны иметь медицинскую страховку, причем обязательное медицинское страхование работающих граждан осуществляют работодатели, неработающих граждан – субъекты РФ за счет средств регионального бюджета. Страховые принципы оплаты медицинских услуг не в полной мере обеспечивали равный доступ населения к медицинской помощи, в связи с чем в настоящее время осуществляется организационно-экономическое реформирование системы здравоохранения. Его стратегия отражена в Программе социально-экономического развития РФ на 2006–2008 гг., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р, где отмечается, в частности, что ресурсы здравоохранения используются неэффективно. [31]
