Это нисколько не нарушало моего решения – передать все земельное дело самому земледельческому населению, так как по положению о земельных учреждениях члены волостных земельных советов должны были избираться особыми волостными земельными сходами, составляемыми из того же круга лиц и избирающими членов из той же среды, как и в волостных земствах, а именно из мелких земельных собственников крестьянского типа, с участием старших представителей от владеющих землею в пределах волости церковных причтов и училищ и всех прочих землевладельцев. Равным образом и в уездных земельных советах преобладают члены, избираемые теми же волостными земельными сходами.
С утверждением же и изданием 15 июля 1920 года «Положения о волостном земстве» окончательно установлен намеченный ранее порядок и право избрания земельных советов перешло к в о л о с т н ы м з е м с к и м с о б р а н и я м.
Согласно Временному положению о земельных учреждениях, каждый «в о л о с т н о й з е м е л ь н ы й с о в е т» должен был состоять не менее чем из 5 и не более чем из 10 избираемых волостными земельными сходами членов, которые избирают из своей среды председателя. Правительственные служащие, главным образом землемеры и землеустроители, командируются лишь в помощь волостным земельным советам, по их о том ходатайствам, и решающего голоса на советах даже не имеют[107].
«У е з д н ы е з е м е л ь н ы е с о в е т ы» состоят под председательством уездного посредника по земельным делам, из председателя уездной земской управы, мирового судьи, представителя от ведомства финансов и избираемых волостными земельными сходами представителей от волостей в числе не менее четырех[108].
Этим-то двум учреждениям, из коих первое состоит исключительно из выборных от местного населения лиц, а второе из них не более чем наполовину, я и решил предоставить самые широкие полномочия.
Все земельные дела, как то – производство обследований, установление норм, определение прав земледельцев на укрепление за ними земли, распределение земли, отвод участков, возвращение неправильно захваченных земель законным их собственникам и другие – разрешаются этими учреждениями окончательно, и только в двух случаях требуется утверждение высшей правительственной власти, а именно – при установлении предельного размера владения сельскохозяйственными угодьями, менее которого не может быть оставлено у всякого земельного собственника при отчуждении его земли, и всех оснований оценки отчуждаемой земли[109].
В целях сохранения должного влияния правительственной власти на ход дела, постановления уездных земельных советов могли быть отменяемы высшею губернскою властью, но лишь в случае нарушения общих узаконений и постановлений правительственной власти либо законных прав частных лиц и интересов общественных и государственных[110].
Таким образом, приказ о земле 25 мая 1920 года действительно передавал все земельное дело в руки самого земледельческого населения. Что касается правительственных должностей по земельным делам, каковыми являлись губернский и уездные посредники, то их обязанности сводились лишь к объединению деятельности уездных и волостных земельных учреждений и оказанию всяческого содействия к успешному выполнению ими лежащих на них обязанностей, в полном соответствии с требованиями закона.
* * *
15 июля появился приказ мой о волостном земстве:
«П Р И К А З
Правителя и Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России.
№ 94.
Севастополь. 15 (28) июля 1920 года.
(По гражданскому управлению).
Переход земли в собственность обрабатывающих ее хозяев и раздробление крупных имений на мелкие участки предрешают изменение прежнего строя земского самоуправления.
К трудной и ответственной работе по восстановлению разрушенной земской жизни необходимо привлечь новый многочисленный класс мелких земельных собственников из числа трудящегося на земле населения.
Кому земля, тому и распоряжение земским делом, на том и ответ за это дело и за порядок его ведения.
Только на этом начале построенное земское самоуправление я считаю в настоящее время прочной опорой дальнейшего государственного строительства.
В уверенности, что широкие круги хозяйственного крестьянства, самой жизнью призываемые ныне к преобладающему участию в устройстве земского дела на местах, дружно откликнутся на этот призыв, выдвинут из своей среды наиболее способных работников и тем посильно послужат общей нашей задаче спасения Родины, п р и к а з ы в а ю:
в п р е д ь д о у с т а н о в л е н и я о б щ е г о с у д а р с т в е н н о й в л а с т ь ю о к о н ч а т е л ь н о г о п о р я д к а з е м с к о г о с а м о у п р а в л е н и я, вводить в действие в местностях, занимаемых войсками Главнокомандующего Вооруженными силами на Юге России, утвержденное мною 15-го сего июля в р е м е н н о е п о л о ж е н и е о в о л о с т н ы х з е м с т в а х.
Генерал Врангель».
Разработка правил о восстановлении земского самоуправления производилась при участии представителей от земских учреждений и ряда приглашенных сведущих лиц. Первоначальный проект в о л о с т н ы х земств, представленный сенатором Глинкой, потребовал дальнейшего развития: правил об у е з д н о м земстве. И обнародование временного положения о земском самоуправлении сильно отстало от земельного приказа, что несколько затруднило даже и проведение его в жизнь. Мысли мои, легшие в основание предположенного порядка земской жизни «по-новому», весьма ярко изложены были моим сотрудником в этом деле, бывшим министром земледелия А.В. Кривошеиным в данном им интервью газете «Великая Россия». Интервью это появилось в виде передовицы, под названием «Ставка на деревню».
«К интенсивному и свободному строительству призваны Главнокомандующим, – говорит Кривошеин, – новые силы, широко поставлен вопрос о децентрализации земского управления в связи с созданием и укреплением целого класса мелких собственников, – по земельному приказу 25 мая 1920 г.
Я имею сведения, что наряду с другими обстоятельствами принятые меры имели влияние на постановку правительством Франции вопроса о нашем признании, чего не удавалось добиться ни генералу Деникину, войска которого доходили до Орла, ни владевшему всей Сибирью адмиралу Колчаку.
Земельный приказ обязывал сделать и второй шаг. На очереди стал вопрос об организации управления и самоуправления на местах.
Главнокомандующий решает его также смело в направлении привлечения мелкого земельного собственника к участию в местном самоуправлении.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
