Таким образом, и в национальной политике Временного правительства главной оставалась «идея непредрешенчества», то есть решение вопроса о статусе национально-территориальных образований откладывалось до Учредительного собрания.
2.7. Экономическая политика была направлена на выполнение двух задач: снабжение армии и решение продовольственной проблемы в стране.
• Методы и органы экономического управления. Методы, которые избрало Временное правительство в условиях войны и дестабилизации хозяйства, начавшегося еще до февраля, заключались в ограничении рыночного обмена и осуществлении активного вмешательства государства в управление экономикой. При Временном правительстве были учреждены Продовольственный комитет, Министерство продовольствия, Экономический совет и выполнявший роль министерства экономики Главный экономический комитет (во главе с предпринимателем С. Н. Третьяковым) с участием представителей профсоюзов.
• В решении продовольственного вопроса продолжилась дореволюционная политика разверстки. 25 марта 1917 г. был принят закон о хлебной монополии, по которому владельцам оставлялся минимум, необходимый для питания, посева, содержания скота и птицы, а остальной хлеб должен был сдаваться местным продовольственным органам по твердым ценам.
• Промышленность и торговля. С усложнением хозяйственной ситуации и обострением социально-политических противоречий в стране военно-административные компоненты экономической политики правительства усиливались, хотя и были сняты сословные, конфессиональные и иные ограничения на предпринимательскую деятельность. Одновременно была учреждена государственная монополия на покупку и продажу кож, топлива, металлоизделий. Правительство предприняло неудачную попытку введения частичного регулирования производства, нормирования цен и распределения промышленных товаров.
Подобным мерам противодействовали сами предприниматели, но одной из основных причин неудач проводимой экономической политики явился неэквивалентный обмен между городом и деревней: стоимость товаров, полученных Министерством продовольствия, в том числе принудительно, из деревни, равнялась в 1917 г. 7 млрд руб., а стоимость промышленных товаров, которые были выделены для деревни, – лишь 2 млрд руб.
3. Развитие политического процесса в стране
3.1. Апрельский политический кризис и первое коалиционное правительство. После краткого периода революционного энтузиазма масс и первых демократических преобразований Временное правительство находилось в состоянии перманентных политических кризисов.
• Начало кризиса. 18 апреля министр иностранных дел П. Н. Милюков обратился к союзникам с нотой, в которой подтверждались обязательства России вести войну до победного конца. Это вызвало мощные демонстрации протеста в столице и других городах. Советы по всей стране призвали к соблюдению общественного порядка. После вынужденной отставки П. Н. Милюкова и военного министра А. И. Гучкова их сменили соответственно М. И. Терещенко и эсер А. Ф. Керенский. Политический кризис завершился в мае, когда было сформировано так называемое Первое коалиционное правительство (5 мая 1917 г. – 2 июля 1917 г.) с участием умеренных социалистов, занявших 6 из 15 министерских постов.
• Деятельность правительства. Новое правительство поспешило выступить с заявлением о стремлении к демократическому миру без аннексий и контрибуций. Кроме этого, планировался ряд мер по дальнейшему усилению государственного регулирования экономики, вводилось повышенное налогообложение крупных предпринимателей. Министры-социалисты, среди которых министром земледелия был лидер эсеров В. М. Чернов, настояли на включении в декларацию положения о «переходе земли к трудящимся» после созыва Учредительного собрания. Советы поддержали правительственную программу, но ее осуществление было затруднено дальнейшей дезорганизацией власти на местах и возникшими кризисными явлениями в экономике. Объединения крупных предпринимателей согласились с некоторым участием государства в управлении народным хозяйством в военное время, но противодействовали повышению налогов и усилению активности рабочих на предприятиях.
Правительству не удалось стабилизировать обстановку, в том числе по причине активизации левых радикальных сил.
3.2. Первый Всероссийский съезд Советов (3—24 июня 1917 г.). Большинство делегатов съезда представляли партии эсеров и меньшевиков; РСДРП(б) имела менее 10 % мандатов. Дискуссия на съезде касалась прежде всего двух принципиальных вопросов – о власти и мире. Обсуждалась и национальная проблема: впервые был поставлен вопрос о возможности превращения страны в федерацию национальных государственных образований. Социалистические партии признавали право народов на самоопределение, но при этом осудили попытки одностороннего решения национального вопроса до созыва Учредительного собрания.
Большевистская делегация потребовала от съезда Советов взять власть в свои руки и сформировать социалистическое правительство. В качестве угрозы было заявлено о готовности РСДРП(б) к взятию власти собственными силами. Съезд и избранный им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК, председатель – меньшевик Н. С. Чхеидзе) отвергли это требование и отменили объявленную большевиками на 10 июня демонстрацию, назначив на 18 июня демонстрацию в поддержку правительства под лозунгом «Через Учредительное собрание к демократической республике!».
Однако начавшаяся радикализация масс вылилась в столице и других городах в выступления главным образом под лозунгами: «Вся власть Советам!», «Долой войну!», «Долой 10 министров-капиталистов!».
3.3. Июньский политический кризис и наступление российских войск.
• Волна антиправительственных демонстраций, прокатившаяся по стране в июне, вызвала очередной политический кризис, выход из которого Временное правительство нашло в давно готовившемся по настоянию союзников наступлении войск Юго-Западного фронта.
• Наступление началось 18 июня и вначале развивалось успешно. Но вскоре под ответными ударами австро-германских войск дезорганизованная и «демократизированная» русская армия вынуждена была отступить. Противник захватил всю Галицию и Добруджу. В результате провалившегося наступления русская армия в короткий срок лишилась тех побед, которые были завоеваны ею ценой колоссальных жертв за истекшие три года войны. Многие части захлестнула волна анархии. Именно в эти дни назначенный 7 июля командующим Юго-Западного фронта Л. Г. Корнилов продемонстрировал твердую волю, приказав «расстреливать дезертиров и грабителей, выставляя трупы расстрелянных на дорогах».
После некоторых успехов русских войск на фронте в столице и ряде крупных городов проходили патриотические манифестации в поддержку армии. Однако первые известия о поражении вызвали очередное обострение социально-политической обстановки в столице, что привело в начале июля к новому кризису.
3.4. Июльский политический кризис. Последствия провала июньского наступления усугубились ультиматумом кадетов, пригрозивших выходом из правительства в случае принятия требований Украинской Рады об автономии Украины, на которые были готовы согласиться представители социалистов в правительстве.
• Демонстрации в Петрограде. 3–4 июля прошли антиправительственные демонстрации рабочих и солдат Петрограда, в которых приняли участие до 500 тыс. человек. Правительство, с одной стороны, и ЦК РСДРП(б) – с другой, с трудом остановили вооруженную эскалацию. К столкновениям стремились экстремистски настроенная часть большевиков (вызвавшая на подмогу кронштадтских матросов) и крайне правые, первыми открывшие стрельбу по демонстрантам. В ходе перестрелок погибли свыше 50 человек, однако временная стабильность была достигнута.
• Выход из кризиса. Третий по счету политический кризис завершился переходом всей полноты власти в стране в руки Временного правительства, действия которого (включая расстрел демонстрантов, введение смертной казни на фронте) были поддержаны руководством Исполкома Петросовета. Июльские события расценивались властями как «заговор большевиков», в результате последовали аресты их лидеров (в том числе Л. Б. Каменева, А. В. Луначарского, Л. Д. Троцкого) по обвинению в организации мятежа и шпионаже в пользу Германии. Большевики действительно использовали деньги, полученные от германского командования, но не для сбора информации, а на партийные нужды, что, с учетом антиправительственной и пораженческой позиции большевиков, вполне соответствовало желаниям немецкого Генштаба. Обвинение в шпионаже носило явно надуманный характер, что было очевидно и правительству (в этой связи ушел в отставку министр юстиции П. Н. Переверзев). Власть искала виновников обострения политической обстановки в стране, не желая видеть объективных причин всеобщей радикализации масс.
