Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и исполнительной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита, страхования, закрепили общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства.
Финансовое и административное право. Основные отличия финансового и административного права определяются предметом регулирования общественных отношений. Если предметом регулирования общественных отношений финансового права является создание, распределение и использование государством определенных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения его задач и функций, то предметом административного права является регулирование организационных отношений, которые возникают в сфере управления государством. Однако финансовое право не имеет своего, только ему присущего, метода правового регулирования и использует так называемый административный метод «власти и подчинения».
Финансовое и гражданское право. Имущественные отношения, которые возникают в процессе деятельности органов государственного управления в связи с накоплением денежных средств и распределением их на общегосударственные нужды, лишены функции меры стоимости. В рамках указанных отношений деньги не выступают как мера стоимости, а выполняют функцию средства накопления. Их движение осуществляется по прямым связям. Поэтому указанные имущественные отношения регулируются нормами финансового права. Это нашло отражение в п. 3 ст. 2 ГК РФ, в котором предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
2.3. Финансово-правовые нормы и источники финансового права
Финансово-правовая норма – это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных отношениях, возникающих при осуществлении финансовой деятельности государства в процессе планового образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.
Финансово-правовые нормы – это исходные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Им свойственны все общие черты правовой нормы, (например, структура правовой нормы), но присущи и определенные особенности, обусловленные тем, что они регулируют отношения, возникающие в процессе планового образования, распределения и использования государством, его субъектами и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач и функций. Финансово-правовым нормам свойственны и многие другие особенности (характерные черты).
Особенности финансово-правовых норм:
• финансово-правовые нормы направлены на обеспечение экономических интересов государства, а также на социальную защиту законных интересов всех участников финансовых отношений;
• они являются регулятором системы экономических отношений;
• они являются регулятором различных общественных отношений, выступая как средства материальной ответственности, так и материального поощрения;
• они устанавливают правовой статус (права, обязанности) субъектов финансовых отношений;
• они являются гарантией социальной защиты населения;
• в зависимости от источника образования, они распространяют свое действие, как на территории всей РФ, так и на территории субъекта РФ и на территории муниципального образования;
• они различаются характером установленных в них предписаний (обязывающие, рекомендательные, поощрительные), большинство из них носят общеобязательный государственно властный и исполнительно-распорядительный характер;
• они являются основным средством защиты прав участников финансовых отношений;
• они возникают в связи с осуществлением управленческой деятельности финансовым хозяйством страны;
• содержащиеся в них, основанные на законе предписания, не могут быть изменены участниками финансовых отношений;
• финансово-правовые нормы выступают регулятором большинства экономических и других общественных отношений.
Участниками финансовых отношений выступают как физические, так и юридические лица, в определенной мере могут выступать и общественные организации. Например, содержащееся в финансово-правовой норме адресное требование (предписание), направленное ИФНС РФ физическому или юридическому лицу или общественной организации, оплатить установленный налог в государственный или местный бюджет при наступлении установленного срока, либо представить отчет и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, является обязательным для исполнения. За невыполнение предписаний, указанных в финансово-правовой норме, виновное лицо несет юридическую ответственность.
Все финансово-правовые нормы имеют материальное обоснование. Принятие нормативных правовых актов, регулирующих финансовую деятельность государства, его субъектов, или муниципальных образований, ограничено объективными экономическими возможностями этих субъектов. В частности, государство, или субъект Российской Федерации могут финансировать свои потребности, только исходя из доходов, получение которых зависит от уровня поступления финансовых средств в их бюджеты. Уровень поступления финансовых средств, в свою очередь, зависит от состояния и развития материального производства, поступления налогов, обязательных сборов и других платежей в бюджет. Вместе с тем, и уровень развития материального производства, и наполнение финансами бюджетов государства и его субъектов зависит от правовой системы государства, от эффективности финансово-правовых норм и механизма их реализации.
Финансовая деятельность государства, его субъектов и муниципальных образований, обусловлена объективными предпосылками экономического развития общества, в котором товарно-денежные отношения играют главную роль. В частности, при использовании в регулировании общественных отношений экономических рычагов – финансов, не может обходиться без опоры на нормы финансового права. Регулятивный характер действия норм финансового права, проявляется во всех направлениях финансовых отношений, без них не может обходиться не одна функция управления финансовым хозяйством государства (сбор, накопление, распределение и использование финансовых средств государства, его субъектов или муниципальных образований). Без применения финансово-правовых норм не могут обходиться и все другие функции государства. Финансово-правовые нормы могут содержаться в законах РФ, в законах субъектов РФ, в подзаконных актах органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, а так же в актах различных юридических организаций (например, связанных с списанием финансовых средств, направляемых в государственный бюджет).
В человеческой природе нет формальных, самостоятельно существующих финансовых отношений, не урегулированных нормами права. Потому все финансовые общественные отношения есть суть правоотношений. Финансовая деятельность государства, безусловно, представляет различные группы правоотношений, реализуемых через систему правовых норм.
Финансово-правовые нормы составляют обязательные правила поведения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и выражается в предоставлении участникам данных отношений юридических прав и возложении на них юридических обязанностей. Финансово-правовые нормы позволяют обеспечивать планомерное образование, распределение и использование финансовых средств государства и органов местного самоуправления соответственно их задачам и функциям, вытекающим из политики социально-экономического развития государства в определенный исторический период времени.
Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) – это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения субъектов финансовых отношений, устанавливающее процедуру движения финансовых средств, в процессе их образования, распределения и использования, а так же правовой статус участников финансовых отношений. Правовые нормы финансового права структурированы в правовых актах, регулирующих различные направления финансовой деятельности государства: в налоговом, банковском, бюджетном, страховом, таможенном законодательстве, а также в подзаконных актах (Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ и др.)
