Так, на заседании правительства и. о. мэра Владимир Ресин одобрил предложение московских депутатов по созданию Московской энергетической инспекции. По словам депутата гордумы С. Орлова, у Ростехнадзора не хватает ни времени, ни ресурсов, чтобы фиксировать несанкционированные подключения к электросетям. В городе не заведено ни одного уголовного дела по таким случаям. Энергетическая инспекция будет проводить проверки предприятий и выявлять несанкционированные подключения («Российская газета», № 4767, 08.10.2008).
Нетрудно убедиться, что у потребителей электрической энергии имеется целый ряд благоприятных предпосылок для ее хищения, в том числе:
отсутствует правовая база в виде необходимых правовых актов и ведомственных нормативных документов;
со стороны энергоснабжающих (электросетевых и энергосбытовых) организаций к расхитителям электрической энергии не применяются какие-либо радикальные меры воздействия;
не принимаются какие-либо конкретные масштабные меры по предотвращению фактов хищения электроэнергии;
расчетные счетчики находятся во многих случаях на балансе и на территории потребителей электрической энергии, несмотря на то, что согласно Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении (п. 10.6), утвержденной Главгосэнергонадзором 02.09.1994 г. и согласованной РАО «ЕЭС России» 01.09.1994 г., это не допускается;
в целях обеспечения безопасной установки и замены счетчиков в сетях напряжением до 1000 В ПУЭ предписывают установку вводных коммутационных и защитных аппаратов (автоматических выключателей и предохранителей) до схемы подключения приборов учета электроэнергии, что создает условия для подключения неучтенной нагрузки;
ВЛ напряжением до 1000 В и вводы в здания в большинстве случаев выполнены из проводов без изоляции, имеют значительное количество ответвлений и спусков, что также создает условия для подключения нагрузки (как правило, бытовой и мелкомоторной) помимо учета. Существенный рост электропотребления в бытовом секторе вызывает значительные перегрузки в питающих районных магистралях и ТП, что, в свою очередь, способствует возникновению (создает угрозу возникновения) аварийных ситуаций и чревато опасными последствиями (пожарами, электротравмами, недовыпуском и браком продукции и т. д.). При хищениях электроэнергии часть мощности оказывается неучтенной, что приводит к превышению максимально допустимой нагрузки и, как следствие, к сетевым перегрузкам и отключению потребителей автоматическими защитными устройствами;
многие типы индукционных и некоторые типы электронных расчетных счетчиков обладают рядом конструктивных недостатков, в том числе:
отсутствием стопорных приспособлений или реверсивных устройств в измерительном механизме счетчика;
доступностью его клеммных зажимов;
высокой погрешностью измерений;
сравнительно узким диапазоном измерений по току нагрузки (для сравнения: у индукционных счетчиков этот диапазон составляет от 5 до 400 %, а у электронных счетчиков – от 1 до 1000 %) и т. п.
В то же время расхитителям электроэнергии полезно знать, что превышение ими разрешенной мощности может привести к следующим нежелательным последствиям:
к снижению частоты промышленного тока в энергосистеме с последующим возникновением (угрозой возникновения) аварийных ситуаций и даже к «развалу» энергосистемы;
к отклонениям напряжения (увеличению потерь напряжения);
к возрастанию тока, коммерческих потерь активной и реактивной мощности, что ухудшает пропускную способность и приводит к удорожанию эксплуатации электрических сетей.
Коммерческие потери электроэнергии представляют собой потери, обусловленные хищениями электроэнергии, несоответствием показаний счетчиков оплате электроэнергии бытовыми потребителями и другими причинами в сфере организации контроля потребления электроэнергии.
Непрерывный рост тарифов на электроэнергию приводит к снижению результативности мероприятий по энергосбережению, увеличению числа неплательщиков и к массовым хищениям электроэнергии. В то время как энергоснабжающие организации приводят доводы и обоснования целесообразности введения как можно более высоких тарифов на электроэнергию, они сами по этой причине несут немалые убытки из-за коммерческих потерь в электрических сетях, в том числе вследствие хищений электроэнергии.
Существует и обратная сторона проблемы: рост масштабов хищения электроэнергии, в свою очередь, влияет на повышение тарифов.
При этом способы хищения электроэнергии постоянно совершенствуются. По мере их выявления появляются новые, более изощренные и скрытые; они постоянно совершенствуются и зачастую не поддаются обнаружению и предотвращению.
Для этого существуют объективные причины и предпосылки, в том числе повышение тарифной стоимости электроэнергии, снижение платежеспособности в бытовом и мелкомоторном секторах, сравнительная простота и доступность указанных выше способов хищения, несовершенство законодательной базы для привлечения расхитителей электроэнергии к судебной ответственности и т. д.
Поэтому проблема борьбы с похитителями электроэнергии в обозримом будущем вряд ли будет эффективно решаться, хотя ущерб от хищения электроэнергии сопоставим с ущербом от неплатежей. Причем неплатежи, как правило, полностью или частично погашаются, в то время как ущерб от хищений электроэнергии постоянно возрастает.
До настоящего времени хищение электроэнергии не рассматривалось как самостоятельная проблема. Это подтверждается отсутствием систематизированных работ в этой области, полномасштабных и достоверных статистических данных о масштабах хищений электроэнергии, единой методики решения проблемы, а также несовершенством правовой базы для воздействия на расхитителей электроэнергии.
Парадоксы инвестиционной программы РАО «ЕЭС России» заключались в том, что немалой долей запланированных инвестиций в электроэнергетику пользовались и успешно продолжают пользоваться безучетные потребители электрической энергии.
Нет смысла останавливаться на ущербе, связанном с несанкционированным подключением к электросети и возникающими при этом коммерческими потерями электроэнергии. Ясно лишь то, что величина этого ущерба масштабная, практически непрогнозируемая, постоянно растущая;
она непосредственно связана с возрастающим дефицитом мощности в электросетях.
В проблеме несанкционированного подключения к электросети имеет место еще одно немаловажное обстоятельство, связанное с электробезопасностью. Нередки случаи, когда при таком подключении возникают электротравмы и смертельные случаи поражения электрическим током.
Например, в ходе рейда в поселке Покровское Янтарного городского округа контролерами Энергосбыта ОАО «Янтарьэнерго» было выявлено массовое несанкционированное подключение строительства новых домов и существующих жилых квартир населения поселка. При этом у основной части жителей поселка дома обогревались за счет безучетных калориферов. Такое хаотичное присоединение жилых домов, стройплощадок, хозяйственных построек и мощных бытовых приборов привело к резкому увеличению нагрузки на распределительные и внутридомовые сети, в результате чего происходил выход из строя защитной аппаратуры (предохранителей) на подстанциях и возникали пожароопасные ситуации вплоть до загорания в поселке пятиквартирного жилого дома.
Как правило, самовольные подключения производятся без соблюдения действующих норм и правил, необходимых технологических и разрешительных процедур и поэтому представляют собой потенциальную опасность. Особенно часто такие случаи имеют место при строительстве жилых домов, коттеджей и т. д.
Например, «верхом бесцеремонности» назвал управляющий директор сбытовой компании ОАО «Ленэнерго» М. Заворовский действия некоей строительной компании. Предприимчивый застройщик совершил элементарный подкоп под ближайшую ТП, от которой питающий кабель через подвал был тайно подведен к стройплощадке. Кроме того, в системе ОАО «Ленэнерго» имели место случаи, когда из-за кражи электричества строителями обесточивались целые дома. «В основном несанкционированные подключения происходят именно в ходе строительства, – говорит М. Заворовский. – Как только сданный дом переходит на постоянный ввод, эти проблемы, как правило, заканчиваются». Практически в данной ситуации энергосбытовая компания примирилась с хищением электроэнергии, считая это обычными «издержками» процесса.
Однако такие издержки выглядят весьма впечатляющими. По словам заместителя руководителя территориального управления Ростехнадзора Ю. Максимова, «при коттеджной застройке в районе Суздальских озер можно насчитать до полутысячи нелегальных абонентов».
