Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. за некоторыми категориями освобожденных из мест лишения свободы был установлен административный надзор, который представляет собой профилактическую меру, применяемую к тем освобожденным, поведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Цель надзора – предупреждение новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них воспитательного воздействия. Надзор не имеет целью унижение человеческого достоинства и компрометацию поднадзорного в месте его работы или жительства.
В соответствии с Положением об административном надзоре он может быть установлен за некоторыми категориями освобожденных. В их числе названы особо опасные рецидивисты (в настоящее время – лица, совершившие преступление при особо опасном рецидиве), лица, судимые за тяжкие преступления или судимые два или более раз за любые умышленные преступления либо ранее освобождавшиеся из мест лишения свободы до полного отбытия назначенного судом срока наказания условно-досрочно и вновь совершившие умышленное преступление в течение неотбытой части наказания. За особо опасными рецидивистами надзор должен быть установлен независимо от их поведения, за остальными – в том случае, если их поведение в период отбывания наказания или после освобождения свидетельствовало об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни.
Несмотря на то что административный надзор положительно зарекомендовал себя в плане профилактики рецидива, его применение прекратилось. Несмотря на то что Положение об административном надзоре никто не отменял, на практике оно не действует.
В связи с этим в Государственную Думу внесен проект закона «Об административном контроле за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». В значительной степени административный контроль повторяет правовую регламентацию административного надзора, но есть и различия.
Административный контроль предлагается установить в отношении совершеннолетних лиц, осужденных:
1) за особо тяжкие преступления;
2) к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, если их поведение в период отбывания наказания в местах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и их опасности для общества;
3) к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления, если они после отбытия наказания систематически нарушают общественный порядок и права других граждан, совершают другие правонарушения, несмотря на предупреждения органов внутренних дел;
4) к лишению свободы за тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Административный контроль должен устанавливаться судом в месте отбывания наказания по представлению начальника исправительного учреждения или судом по месту жительства по представлению начальника органа внутренних дел.
К подконтрольным лицам предлагается применять следующие ограничения:
1) запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время, которое не может превышать восьми часов в сутки;
2) запрещение пребывания в определенных пунктах района (города);
3) запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным делам за пределы района (города);
4) явка в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц.
По представлению начальника органа внутренних дел с учетом личности подконтрольного, его образа жизни и поведения суд может
изменять (ослаблять или усиливать) указанные выше ограничения. Принятие данного закона повысит эффективность профилактической деятельности органов внутренних дел, что должно понизить уровень рецидива среди освобожденных от наказания.
Действующее законодательство предусматривает и на практике осуществляется контроль над поведением условно осужденных.
Анализ судебной статистики показывает, что более половины всех осужденных приговариваются к условной мере наказания. К сожалению, далеко не все они оправдывают доверие. Часть этих лиц совершает новые преступления еще до истечения испытательного срока. Поэтому ясна позиция законодателя, установившего контроль над всеми лицами, осужденными условно.
Закон разрешает условное осуждение при назначении наказаний в виде исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы на срок до восьми лет, если суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без отбывания наказания. Одновременно с назначением наказания суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Этот испытательный срок может быть не менее шести месяцев и не более трех лет при осуждении к лишению свободы на срок до одного года или к более мягкому наказанию. При более строгом наказании продолжительность испытательного срока может быть от шести месяцев до пяти лет.
Назначая условное осуждение, суд вправе возложить на условно осужденного исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления уголовно-исполнительной инспекции, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, оказывать семье материальную поддержку и т. п. В зависимости от поведения условно осужденного суд может отменить полностью или частично либо дополнить ранее установленные обязанности.
Получив из суда копию приговора, вступившего в законную силу, уголовно-исполнительная инспекция вызывает осужденного, ставит его на учет и заводит личное дело, в котором сосредоточивается вся документация, касающаяся поведения осужденного, допущенных
им нарушениях и, наоборот, о поощрениях, например, по месту работы. Эти данные также необходимы, ибо они могут служить доводом для постановки перед судом вопроса о полной или частичной отмене возложенных на осужденного обязанностей. Кроме того, если осужденный до истечения испытательного срока доказал свое исправление, уголовно-исполнительная инспекция может поставить перед судом вопрос об отмене условного осуждения и о снятии с лица судимости.
В течение испытательного срока поведение условно осужденных контролируют уголовно-исполнительные инспекции по месту их жительства совместно с участковыми уполномоченными милиции, а поведение условно осужденных военнослужащих – командование воинских частей и учреждений по месту их службы.
Если условно осужденный до истечения испытательного срока своим поведением доказал свое исправление, суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может вынести постановление об отмене условного осуждения и о снятии с осужденного судимости досрочно по истечении не менее половины установленного испытательного срока.
При уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей или при нарушении общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, суд может продлить испытательный срок, но не более чем на один год.
При систематическом или злостном неисполнении условно осужденным в течение испытательного срока возложенных на него судом обязанностей суд может вынести постановление об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда. Такое же решение принимается при совершении условно осужденным в течение испытательного срока умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Если же новое преступление совершено по неосторожности либо является преступлением небольшой тяжести, вопрос об отмене или о сохранении условного осуждения решается судом. В случае отмены условного осуждения назначается наказание по совокупности приговоров.
Закон устанавливает, что к осуществлению контроля над условно осужденными привлекаются сотрудники различных служб органов
внутренних дел. Информация в эти службы должна поступать от уголовно-исполнительных инспекций. Вопрос о том, какие именно службы следует привлекать к контролю над осужденными, решается в зависимости от характера совершенного преступления. Так, если лицо осуждено за нарушение правил дорожного движения, целесообразно привлечь к контролю органы ГИБДД, тем более если осужденный одновременно лишен права управлять автомобилем. Если лицо совершило экономическое преступление, не лишней будет помощь подразделений, занятых борьбой с этими преступлениями. Если лицо виновно в хулиганстве, преступлениях против личности, может понадобиться помощь уголовного розыска, милиции общественной безопасности. Во всех случаях к контролю над поведением осужденных в быту должны быть привлечены участковые уполномоченные милиции.
