Министерством внутренних дел СССР неоднократно давались указания начальникам лагерей и колоний, начальникам УИТЛК — ОИТК об устранении крупных недостатков в трудовом использовании заключенных, об улучшении организации и нормирования их труда.
Однако многими лагерями и колониями до сих пор эти требования выполняются очень плохо. К недостаткам в этой области в первую очередь следует отнести то, что значительное количество заключенных не вовлечено в трудовые процессы и тем самым не выполняется в полной мере важная государственная задача по перевоспитанию заключенных путем приобщения их к общественно полезному труду. Начальники УИТЛК, ОИТК, начальники лагерей и колоний в ряде подразделений не создали нормальных бытовых условий для заключенных, не приняли надлежащих мер к укреплению режима содержания, не вели должной работы с нарушителями дисциплины. Со стороны руководства УИТЛК, ОИТК и лагерей не установлено действенного контроля за организацией труда заключенных, уплотнением их рабочего дня и укреплением трудовой дисциплины.
Несмотря на неоднократные указания Министерства внутренних дел СССР, до настоящего времени не принято мер к ликвидации малочисленных лагерных подразделений и прекращению вывода заключенных на работы мелкими группами, что влечет за собой содержание сверхлимитной охраны, увеличение административно-управленческих расходов.
До сих пор большая часть местных норм выработки устанавливается не на технической основе. Такое положение является результатом отсутствия на местах квалифицированных работников по техническому нормированию и отсутствия должного внимания этому делу со стороны главных управлений Министерства. В большинстве случаев в качестве нормировщиков использовались сами заключенные, недостаточно квалифицированные, к тому же за ними не было надлежащего контроля.
Это, в частности, приводило к искажению показателей фактического выполнения норм выработки, в том числе из-за многочисленных приписок, особенно на строительных работах.
Действующие местные нормы выработки в большинстве своем технически не обоснованы и поэтому легко перевыполняются. Об этом говорят следующие данные: в первом квартале 1952 года на производстве 3 Управления ГУЛАГа нормы выработки выполнялись в среднем на 115 %, во втором квартале того же года нормы быгли повышены в среднем на 17,5 %, выполнение же норм в третьем квартале составило в среднем 121 %. В первом квартале 1953 года на том же производстве выполнение норм составило 113 %, во втором квартале нормы были повышены на 13,8 %, однако выполнение норм в третьем квартале составило 116 %. В первом квартале 1954 года опять на том же производстве выполнение норм составило в среднем 114 %, во втором квартале нормы повышены на 10,8 %, а уже и июне выполнение норм составило 116 %.
Необходимо как следует разобраться с этим делом, установить правильные нормы выработки и вести борьбу с приписками.
Главное управление лагерей лесной промышленности до сих пор не выполнило Постановления Совета Министров СССР об организации нормативно-исследовательской работы, а в Главпромстрое организованные нормативно-исследовательские станции по сути дела еще не начали работу.
Неудовлетворительная работа по нормированию и серьезные недостатки в организации труда привели к тому, что, с одной стороны, значительное количество заключенных легко перевыполняет нормы выработки, а с другой стороны, имеется очень много заключенных, не выполняющих установленных норм.
Например, из общего числа сдельщиков по ГУЛАГу количество не выполняющих нормы выработки составило: в 1949 году — 20 %, в 1950 — 27 %, в 1951 — 31,1 %, в 1952 — 29,7 %, в 1953 — 30,2 %, в первом полугодии 1954 года — 28,8 %. Таким образом, с 1949 года количество заключенных, не выполняющих норм выработки, по ГУЛАГу не только не уменьшилось, а увеличилось почти на 9 %.
По лесным лагерям из общего количества сдельщиков не выполняли норм: в 1949 году-23 6 %, в 1950-29 %, в 1951-34,1 %, в 1952-35,7 %, в первом полугодии 1954 года — 31 %.
В Главпромстрое не выполняли норм: в 1949 году—25,6 %, в 1950 — 30 %, в 1951 — 30,3 %, в 1952 — 46,6 %, в 1953 — 36,5 %, в первом полугодии 1954 года -29,6 %.
В июне-июле 1954 г. особенно большое количество заключенных, не выполняющих установленные нормы выработки, было в УИТЛК УМВД Алтайского края (начальник т. Смирнов), где не выполняли норм 66 % заключенных (смех в зале), в УИТЛК УМВД Архангельской области (начальникт. Бирюков) — 56,8 %, в УИТЛК МВД Башкирской АССР (начальник т. Мамаев) — 37 %, в УИТЛК УМВД Иркутской области (начальник т. Дербенев) — 37 %, в Севкузбасслаге (начальник т. Леликов) — 37,8 %, в Ныроблаге (начальник т. Юшманов) — 34,7 %, в УИТЛК МВД Татарской АССР (начальник т. Хохлов) — 32 %.
Для улучшения трудового использования заключенных необходимо:
— организовать дело так, чтобы каждый заключенный работал. Это непременное условие;
— прекратить практику выделения заключенных на работы других хозяйственных организаций мелкими группами;
— полностью устранить такие причины невывода заключенных на работу, как непредоставление работы, отсутствие материалов, инструмента, необеспеченность конвоем. Максимально сократить внутрилагерные перемещения заключенных
— улучшить индивидуально-воспитательную работу среди заключенных отказывающихся от работы;
— установить строгий контроль за уплотненностью рабочего дня заключенных
— принять меры к вовлечению в трудовые процессы всех заключенных ограниченно годных к труду и инвалидов. Этим вопросом нужно заняться и первую очередь ГУЛАГу, начальникам лагерей, УИТЛК и ОИТК;
— настойчиво воздействовать на хозяйственные организации во всех случаях, когда они систематически не принимают мер к улучшению организации труда заключенных и допускают простои рабочей силы;
— учитывая, что после введения зачетов рабочих дней для всех заключенных правильная организация технического нормирования имеет особенно серьезное значение, надо принять решительные меры по упорядочению этого участка работы и обеспечить полный переход на технически обоснованные нормы выра-ботки;
— на основе полученного опыта внести соответствующие поправки в действующие условия оплаты труда заключенных с учетом характера выполняемых работ. Нужно максимально упростить систему оплаты труда заключенных, сократить существующее большое количество тарифных сеток и ставок, особенно на одинаковой работе;
— внимание личного состава лагерей и колоний сосредоточить на конкретном, живом деле укрепления режима содержания заключенных создания для них нормальных жилищно-бытовых условий, полного рационального трудового использования заключенных.
В связи с этим большое значение приобретает профессионально-техническое обучение заключенных.
Из числа осужденных, поступающих в лагери и колонии, около 60 % составляют лица, не имеющие вовсе какой-либо производственной квалификации. Наряду с этим, многие заключенные имеют такие специальности, которые в лагерях и колониях применить нельзя. Таким образом, во всех лагерях и колониях необходимо в больших размерах производить подготовку и переподготовку рабочих кадров массовых профессий из числа заключенных.
ГУЛАГ имеет некоторый опыт в этой области. За последние три с половиной года подготовлено и обучено более 600 тысяч человек; в 1951 году — 196 тысяч, в 1952 году — 222 тысячи, в 1953 году— 142 тысячи, за первое полугодие 1954 года — 73 тысячи. За эти годы подготовлено много плотников, столяров, бетонщиков, токарей, слесарей, лесорубов, машинистов и т. д.
Подготовка и повышение квалификации рабочих массовых профессий из числа заключенных производились в основном индивидуально-бригадным методом обучения, в меньшей степени на специальных курсах и в очень незначительной части в учебных комбинатах.
Зачастую подготовка рабочих той или иной квалификации производилась по ограниченной программе, удовлетворяющей потребности производства в данном лагере. Поэтому заключенные, подготовленные таким образом, выйдя из лагеря, не всегда могли применять полученные в лагере навыки.
Центральный Комитет КПСС отметил, что МВД СССР неудовлетворительно занимается этим делом и обязал организовать в широких размерах общеобразовательное и производственно-техническое обучение заключенных с тем, чтобы каждый трудоспособный заключенный за время пребывания в лагере приобретал ту или иную специальность, соответствующую его способностям и наклонностям.
Повышение производственной квалификации заключенных и обучение их новым специальностям возлагается на руководителей лагерей, а также тех предприятий и строительств, где применяется труд заключенных.
Лицам, освобождаемым из заключения, должны выдаваться документы, удостоверяющие приобретенную специальность, квалификацию, а также стаж работы в лагере по этой специальности.
