В ведении президента России будут находиться 5 министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы. «Президентские» федеральные министерства: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, федеральные агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также специального строительства.
Кроме того, президент осуществляет общее руководство ведомствами: СВР, ФСБ, ФСО, Государственная фельдъегерская служба, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Главное управление специальных программ президента РФ, а также Управление делами президента РФ.
Эксперты отмечают сложность и неповоротливость созданной схемы и говорят, что изменения в ней могут произойти раньше, чем того ожидают. По ощущениям главы фонда «Эффективная политика» Глеба Павловского, слабой стороной этого «тандема Администрации Президента и правительства» является администрация, «которая поставлена выше своего более сильного партнера».
Во-первых, в случае усугубления конфликтов эти структуры могут превратиться в два противостоящих друг другу лагеря. Во-вторых, нынешняя кремлевская администрация может восприниматься как потенциальный будущий Кабинет министров – на случай провала медведевского правительства. Нас может ожидать очередное, уже обратное, перетекание этих людей в правительство. И так до бесконечности.
Особое внимание обращено на одного из самых влиятельных членов бывшего правительства Путина и его ближайшего соратника Игоря Сечина. Он покинул ряды чиновников, чтобы возглавить «Роснефть», которую курировал с 2006 года. При этом Сечин продолжит влиять на работу правительства как формально – в качестве главы крупнейшей государственной нефтяной компании, так и неформально – через личный выход на президента, который у него никто не отбирал.
Сечин во главе «Роснефти» по формальным признакам должен был подчиняться своему преемнику на посту вице-премьера по топливно-энергетическому комплексу Аркадию Дворковичу, а также в определенной степени – новому главе Минэнерго Александру Новаку. Однако Путин оперативно принял меры, чтобы прикрыть своего давнего соратника от влияния правительства Медведева, с которым у Сечина непростые отношения.
Путин подписал указ о включении «Роснефти» в список стратегических компаний. Фактически это означает, что ряд важных решений, которые необходимо утверждать на совете директоров, должны согласовываться с Администрацией Президента. Это сделано, чтобы максимально снизить контроль правительства над «Роснефтью».
Сечин хорошо подготовил площадку для своего «триумфального» возвращения: поглотив активы ЮКОСа, «Роснефть» стала крупнейшей нефтекомпанией в стране, а весной 2012 года открыла себе широкую дорогу на мировой рынок в качестве партнера ExxonMobil, Statoil и ENI. Впрочем, были и явные неудачи, сопровождавшиеся громкими скандалами, например срыв создания стратегического альянса с ВР и удорожание контракта на поставки нефти в Китай.
* * *
Проанализировав ситуацию, эксперты назвали принципы формирования кабинета «спецоперацией, в которой основные роли отведены разводкам и дезинформации».
В какой-нибудь демократической Европе случились бы даже парламентские или по крайней мере внутрипартийные прения по кандидатурам на ключевые позиции формирующегося кабинета. Формирование российского правительства никогда не отличалось особой открытостью, даже во времена президентства Бориса Ельцина. Сейчас оно окончательно превратилось в закрытый от постороннего взгляда процесс. Даже более кулуарный, чем назначение глав регионов.
При этом власть не только не стесняется такой закрытости, но и пытается выдать ее за достижение. «Передавая в прошлый вторник Владимиру Путину предложения по структуре и составу правительства, Дмитрий Медведев не стал называть конкретные кандидатуры, чтобы, по его выражению, «не разжигать излишний интерес» к персональному составу правительства».
Он очень уместно подчеркивает, что «секретная операция по формированию правительства» проходила «на фоне многократно повторяющихся обещаний новоиспеченного премьера сделать открытость главным принципом работы нового кабинета». СМИ, да и политики, и раньше пеняли «тандему» на затягивание интриги, считая ее «неприличной».
Свои предложения по обновленному составу правительства и проект указа о его структуре премьер Медведев, вступивший в должность премьера 8 мая, передал Путину 15 мая – в строгом соответствии с Конституцией, которая отводит на это новому главе правительства семь дней. Затем он отправился вместо президента на саммит «Большой восьмерки» в США, а тот, по официальной версии, остался в России проводить консультации с каждым кандидатом, чтобы решить, подписывать ли указ о назначении.
На этот раз формирование правительства заняло гораздо больше времени, чем бывало в прежние годы в аналогичных ситуациях. Медведев объяснил на пресс-конференции в Кемп-Дэвиде, что задержка связана с появлением новых фигур. «Раньше такого не было в столь большом объеме, поскольку и предыдущее правительство и которые были до предыдущих в гораздо меньшей степени обновлялись. Там были очень хорошо известные люди, которые довольно давно – 10–12 лет, а некоторые и 15 лет – работали в составе правительства РФ», – напомнил он в воскресенье.
При этом до последнего момента ни Путин, ни Медведев ни разу не то что не назвали ни одной фамилии претендентов на министерские портфели, но и не позволили ни одного намека. Это подогрело воображение политологов и журналистов и вынудило представителя премьера Наталью Тимакову выступить с опровержениями и уточнениями.
Состав и структура нового, 12-го по счету, правительства России были окончательно определены на совещании с участием президента и премьера. Путин заявил, что подписал соответствующие указы и намерен в этот же день провести встречу с новым кабинетом. Медведев сообщил, что новое правительство состоит на три четверти из новых людей. «Я прикидывал, три четверти – это новые люди, которые появились совсем недавно или впервые вошли в правительство», – ответил премьер на «протокольный» вопрос президента о том, сколько будет новых лиц.
Путин отметил, что провел консультации с каждым кандидатом, и добавил: «Правильно, если соберем новый состав Кабинета министров». Медведев поблагодарил президента «за рассмотрение предложений, внимательное отношение к кандидатам».
В правительстве нового образца вообще произошло немало изменений. Первым вице-премьером остался Игорь Шувалов, его коллега Виктор Зубков покинул свою должность. Посты замов председателя сохранили Дмитрий Козак, Владислав Сурков, Дмитрий Рогозин, Александр Хлопонин, к ним присоединились Аркадий Дворкович и Ольга Голодец, работавшая в мэрии Москвы.
Продолжают трудиться в Кабмине министр финансов Антон Силуанов, министр обороны Анатолий Сердюков, министр спорта Виталий Мутко, министр иностранных дел Сергей Лавров. Министерство юстиции все так же возглавляет Александр Коновалов. Александр Новак, бывший замминистра финансов, стал министром энергетики. Министерство внутренних дел теперь возглавляет экс-начальник московской полиции Владимир Колокольцев. Он пришел на смену Рашиду Нургалиеву. А должность Андрея Фурсенко, отвечавшего за образование, перешла к Дмитрию Ливанову. В Минэкономразвития вместо Эльвиры Набиуллиной главным стал ее бывший заместитель Андрей Белоусов. Министерство культуры взял в свои руки депутат Госдумы Владимир Мединский.
Министром транспорта вместо Игоря Левитина назначен Максим Соколов, который являлся директором департамента промышленности и инфраструктуры правительства. Минпром возглавил Денис Мантуров. Связью в стране теперь управляет заместитель премьера Республики Татарстан Николай Никифоров.
Министерством природных ресурсов и экологии руководит Сергей Донской. Минздравсоцразвития, которым раньше командовала Татьяна Голикова, разделили на два ведомства. Во главе Минтруда оказался Максим Топилин, во главе Минздрава – Вероника Скворцова. В правительстве появилось министерство по развитию Дальнего Востока. Его главой назначен Виктор Ишаев, который также будет полпредом президента в Дальневосточном федеральном округе. Министром по связям с «Открытым правительством» утвержден Михаил Абызов.
Ряд бывших министров, не попавших в правительство Дмитрия Медведева, перешли работать в Администрацию Президента Владимира Путина. Так, бывшие главы Минздравсоцразвития и Минэкономразвития Татьяна Голикова и Эльвира Набиуллина, экс-глава Минобрнауки Андрей Фурсенко, бывший министр природных ресурсов и экологии Юрий Трутнев, экс-глава Минкомсвязи Игорь Щеголев стали помощниками главы государства, а экс-глава Минтранспорта Игорь Левитин – советником президента.
