11. По своей юридической силе акты рекламного законодательства подразделяются на: 1) федеральные законодательные акты; 2) акты государственных органов исполнительной власти; 3) разъяснения государственных органов исполнительной власти; 4) акты органов местного самоуправления; 5) акты органов саморегулирования в области рекламы; 6) акты антимонопольного органа;
7) межправительственные соглашения суверенных государств;
8) международные руководящие принципы, рекомендации, конвенции, договоры, соглашения.
12. Под рекламным законодательством понимается система правовых норм, регулирующих складывающиеся между осуществляющими предпринимательскую деятельность юридическими и физическими лицами отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг.
13. Стало быть, отношения, возникающие в ходе производства, размещения и распространения рекламы, выступают объектом комплексного регулирования норм гражданского, конституционного (государственного), административного, финансового, уголовного и международного законодательства, а следовательно, по своей юридической природе рекламное законодательство является комплексным. Комплексность указанного законодательства характеризуется тесной взаимосвязью и взаимодействием в многостороннем регулировании своеобразного вида общественных отношений.
14. Несмотря на то, что в силу прямого указания Закона «О рекламе» о том, что он не распространяется на политическую рекламу, было бы не совсем правильным утверждение, согласно которому в нашей стране полностью отсутствует правовое регулирование отношений в этой сфере рекламной деятельности. Конечно, в Российской Федерации до сих пор нет специального закона, регулирующего отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения политической рекламы. Вместе с тем следует отметить, что когда Центризбирком РФ утверждает Инструкцию «О порядке предоставления эфирного времени кандидатам на должность Президента Российской Федерации», в которой содержатся нормы, устанавливающие ограничения для рекламных передач кандидатов, то это означает не что иное, как стремление регулировать политическую рекламу.
15. Рекламное законодательство не регулирует отношения, возникающие из объявлений физических лиц, в том числе и тогда, когда они размещены в средствах массовой информации, если эти объявления не связаны с осуществлением физическими лицами своей предпринимательской деятельности.
16. Важное значение в деле правильного применения нормативных актов по рекламе имеет судебно-арбитражная практика. Акты судебно-арбитражной практики носят разные названия. Наиболее характерные из них именуются: «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ», «Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ», «Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ», «Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ» и т. п.
Всякого рода и вида обзоры, письма, информационные письма, содержащие определенную обобщенную информацию о некоторых вопросах практики применения того или иного закона (законодательства), регулируют рекламные отношения.
Постановления же пленумов и президиумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ не устанавливают, да и не могут устанавливать каких-либо норм права, а лишь изучают и обобщают практику применения судами законов и иных нормативных правовых актов и этим самым обеспечивают единообразие применения законодательства и стабильность судебно-арбитражной практики.
Свердлык Г. А. Юридическая природа рекламного права и рекламных правоотношений
1. В науке российского права до сих пор, видимо в силу ряда объективных и субъективных факторов, не предпринято ни одного сколько-нибудь значимого исследования, имеющего в качестве самостоятельного предмета юридическую природу рекламного права или рекламных правоотношений.
Что касается объективных факторов, к их числу можно отнести следующие: 1) относительную «молодость» появившегося в России рекламного законодательства, хотя оно стремительно развилось в большую, сложную и противоречивую комплексную систему; 2) трудность определения с методологических позиций понятий «рекламное право» и «рекламное правоотношение» в силу большой их сложности.
К числу субъективных факторов следует отнести: 1) недостаточное внимание серьезных исследователей к рекламе в связи с ее непривлекательностью – крикливостью и даже назойливостью; 2) увлечение отдельных исследователей определением понятия «реклама», отдельными аспектами рекламной деятельности и т. п. Словом, изучение юридической природы рекламного права, равно как и его принципов, правоотношений, механизма правового регулирования рекламных отношений и т. п., еще ждет своих исследователей, хотя хорошо известно, что, изучив указанные общие, основополагающие вопросы, исследователи, пытающиеся решить какие-либо частные вопросы, будут постоянно натыкаться на эти общие вопросы и едва ли достигнут значимых эффектных результатов в решении тех же частных вопросов.
2. Науке как советского, так и современного российского права термины «юридическая природа», «правовая природа» или просто «природа» правового (отрасли права – обычной или комплексной), подотрасли права конкретного правового института, имеет ли он обычный или комплексный характер тех или иных правоотношений, известны довольно давно. Однако, несмотря на их широкое использование, к сожалению, они до сих пор оказываются формально неопределенными. Этими категориями ученые-правоведы, как правило, оперируют при попытке раскрыть правовые особенности отраслевых, родовых или видовых подразделений структуры или системы права. Их используют при обосновании тех или иных юридических конструкций, построений, концепций и т. п.
Следует отметить, что некоторые, особенно начинающие исследователи в поисках подобных конструкций и их построений, не находя им места, а также не раскрывая сущности искомого явления, тоже обозначают некоторые «конструкции» и «построения» термином «юридическая природа». С таким пониманием «юридической природы» едва ли можно согласиться.
3. Под юридической природой рекламного права следует понимать такие его фундаментальные положения, которые могут быть основой определения того, что собой представляет рекламное право, на чем оно базируется, какова его внутренняя структура и каково его место в системе российского права.
4. Рекламное право как комплексная отрасль права представляет собой цельное образование. Ему свойственно наличие общих положений и конкретных правовых институтов, нормы которых регулируют своеобразные общественные отношения. Данное право базируется на присущих только ему принципах, оно обладает своеобразным механизмом и режимом правового регулирования.
5. Указанная комплексность норм обладает относительным единством предмета правового регулирования. Отсюда можно полагать, что рекламное право – комплексная отрасль права, базирующаяся на комплексном законодательстве. Комплексные отрасли права, построенные как некоторые соединения разнородных предметов, принципов и методов правового регулирования, получили наименование вторичных многоуровневых образований структуры права и существуют как объективная реальность наряду с основными отраслями.
6. В предыдущих тезисах, говоря о структуре и составе рекламного законодательства, мы пришли к выводу, что основополагающие и некоторые другие рекламно-правовые акты имеют комплексный характер. Эти акты, содержащие нормы различных отраслей права, формируются и функционируют как специфический нормативный массив, который сложился в соответствии с экономическими требованиями общества, существует объективно и призван регулировать многообразные рекламные отношения.
7. Понятие «рекламные отношения» можно условно назвать собирательным. Оно включает как те гражданско-правовые имущественные отношения, складывающиеся по производству рекламы, которым присуща оптимальная форма, так и отношения по приобретению земельных участков или недвижимых объектов для размещения средств наружной рекламы, финансированию строительства и эксплуатации рекламных средств; налогообложению физических и юридических лиц в рекламной сфере и т. д.
Понятие «рекламное правоотношение» можно по праву назвать емким и многогранным. Среди рекламных правоотношений следует выделить собственно «рекламные правоотношения как таковые» и «правоотношения, связанные с рекламой». С точки зрения отраслевой принадлежности рекламные правоотношения делятся на:
1) государственно-правовые рекламные правоотношения;
2) административно-правовые рекламные правоотношения;
3) гражданско-правовые рекламные правоотношения; 4) уголовно-правовые рекламные правоотношения; 5) международно-правовые рекламные правоотношения и др. Все перечисленные виды рекламных отношений можно назвать организуемыми. Вместе с тем, наряду с организуемыми правоотношениями существует множество по своей юридической природе организационных правоотношений. Идея выделения основных видов и характеристики гражданских организационно-правовых отношений принадлежит проф. О. А. Красавчикову.[3] В указанной работе рекламные организационно-правовые отношения не только не исследовались, но и не назывались, видимо, в силу отсутствия или малочисленности в шестидесятые годы прошлого столетия норм советского рекламного законодательства.
