Таким образом, роль жилищно-коммунального хозяйства многогранна.
Этот вывод основывается на следующих аспектах деятельности отрасли. Во-первых, ЖКХ является важным сектором экономики, в котором сосредоточены огромные человеческие и материальные ресурсы и от эффективности функционирования которого зависит устойчивость социально-экономического развития территории и государства в целом.
Во-вторых, обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами выступает одним из факторов роста благосостояния населения.
В-третьих, эта отрасль влияет на конкурентоспособность территории, способствуя привлечению ресурсов и тем самым ускоряя рост экономики, создает базу для повышения благосостояния населения.
Эти аспекты деятельности ЖКХ в условиях возрастающей конкуренции за ограниченные ресурсы приобретают особую значимость как для отдельных территорий, так и Российской Федерации в целом.
Высокая значимость ЖКХ для социально-экономического развития страны определила принятие решения о реформировании отрасли, предусматривающего ее переход в начале 1990-х годов на принцип самофинансирования, и об утверждении нового курса государственной жилищной политики[4].
Почти за два десятилетия было принято огромное количество законов и программ как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем существенных подвижек по улучшению ситуации не произошло. Данная сфера, по-прежнему выполняющая в первую очередь социальную функцию, при завышенных и не обеспеченных социальных обязательствах со стороны государства, неэффективном контроле участников рынка, отсутствии реальных экономических отношений и современных методов управления, характеризуется низким качеством предоставляемых услуг[5].
Основные цели современного этапа реформирования ЖКХ состоят в следующем[6]:
– повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
– привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
– улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;
– адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Вместе с тем одним из следствий проводимых в отрасли преобразований стал опережающий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с темпами инфляции и темпами роста доходов граждан. В результате этого усугубилась проблема бедности населения. Поэтому сложившийся в стране подход к реформированию ЖКХ требует внесения коррективов.
Проблемы функционирования жилищно-коммунальной сферы, в отличие от многих других, затрагивают интересы различных субъектов гражданского общества: населения, представителей бизнеса и органов власти. В связи с этим определение приоритетов и формирование механизмов реформирования ЖКХ возможны только на основе партнерства всех сторон.
Рассмотрим целевую первую группу – население. Интересы граждан состоят в том, чтобы, с одной стороны, получать качественные жилищные и коммунальные услуги, с другой – чтобы платить за эти услуги в разумных пределах, не превышающих определенной доли семейного бюджета и не снижающих уровень потребления других жизненно важных благ.
Большинство граждан относятся к реформированию жилищно-коммунального комплекса негативно. Как показали исследования, причинами этого стало следующее. Во-первых, процесс принятия решений собственниками жилья достаточно сложный. А информированность населения о возможностях, которые предоставляются им в ходе реформирования, и инструментах, с помощью которых они могли бы воспользоваться своими правами, остается низкой. Во-вторых, собственники жилья, не обладая профессиональными навыками и знаниями, не могут четко выразить свои пожелания в отношении управления домом и зачастую сталкиваются с трудностями при реализации своих же поспешно принятых, необдуманных решений. И наконец, в-третьих, до последнего времени у населения не было реальной возможности влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Вторую целевую группу представляет бизнес, главная цель которого – получение максимальной прибыли в результате коммерческой деятельности. Сфера ЖКХ привлекательна для частного капитала. Однако его притоку мешают административные барьеры. В то же время в погоне за прибылью предприниматели стремятся в первую очередь к минимизации издержек в ущерб качеству выполненных работ и оказанных услуг. Это особенно заметно в сферах, где контроль со стороны органов власти ослаблен, а конкуренция низкая.
Третья целевая группа – представители органов власти, для которых одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на бюджет. Для устойчивого и надежного функционирования жилищно-коммунального сектора важно сочетать административные и рыночные механизмы управления, найти компромисс между социальной необходимостью и экономической целесообразностью, создать понятные правила игры на рынке жилищно-коммунальных услуг. При этом функция контроля должна остаться за органами власти.
Достижение стратегической для государства цели – роста благосостояния населения – требует решения таких задач, как повышение доступности жилья; модернизация жилищно-коммунальной сферы; обеспечение приемлемого для всего населения уровня платы за эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг; совершенствование тарифной политики. На это нацеливают стратегические документы, принятые на федеральном уровне[7] и на местах.
Так, постановлением Правительства Вологодской области от 3 октября 2011 года № 1264 утверждена Стратегия реформирования жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области до 2020 года[8]. Целями Стратегии является обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми видами коммунальных услуг нормативного качества и их доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.
Для реализации целей Стратегии предполагается решение следующих задач: достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченность всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов; обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также за счет реализации долгосрочной целевой программы «Вода Вологодчины» на 2011–2020 годы; обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.
2. Состояние жилищно-коммунального хозяйства г. Вологды
Жилищно-коммунальное хозяйство на уровне муниципалитета представляет собой четырехзвенную систему, включающую:
• собственников жилищного фонда и других объектов недвижимости;
• организации по управлению жилищным фондом;
• муниципальные предприятия, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг;
• органы местного самоуправления, отвечающие за организацию жизнеобеспечения населения в границах муниципального образования.
При наличии ряда общих с другими отраслями (например, энергетика) родовых признаков, жилищно-коммунальное хозяйство отличается от них видовым своеобразием, связанным с воспроизводством жилищного фонда, техническое состояние которого во многом обусловливает развитие жилищно-коммунального хозяйства в целом. В г. Вологде в 2010 г. общая площадь жилищного фонда составила 6827,1 тыс. кв. м, увеличившись с 2000 г. на 18 % (табл. 2.1). Обновление жилищного фонда происходит за счет строительства нового жилья: в 2010 г. введено в действие 138,6 тыс. кв. м нового жилья, что почти в 2 раза (на 191 %) больше, чем в 2000 г.
Таблица 2.1 Жилищный фонд г. Вологды
Источник: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010.
В результате за рассмотренный период увеличилась на 14 % средняя обеспеченность жильем, составившая в 2010 г. 22,6 кв. м на человека, против 26,1 и 23,1 кв. м (незначительное отставание по области и г. Череповцу соответственно табл. 2.2).
Таблица 2.2 Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м на жителя
Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сборник/ Росстат. – М., 2010.
В жилищном фонде имеет место положительная тенденция формирования реального собственника жилья. Так, в 2010 г. 88 % общей площади жилищного фонда г. Вологды находилось в частной собственности (в том числе 76 % в собственности граждан; 12 % в собственности юридических лиц); для сравнения: в 2006 г. доля частного жилищного фонда составляла 81 % (рис. 3).
