Можно констатировать, что совершенствование управления вузом определяется следующими условиями:
– изменением внутренней и внешней среды функционирования вузов с учетом повышения их ответственности и самостоятельности за результаты финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года в ред. от 25.11.2013 года, а также законом Российской Федерации № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
• преобразованиями, связанными с укрупнением вузов и проведением мониторинга вузов на предмет их эффективности;
• необходимостью модернизации вузов и системы обучения на инновационной основе и повышения роли вузов в формировании условий перехода на инновационный тип развития экономики;
• сокращением бюджетного финансирования вузов и необходимостью «зарабатывания» средств за счет формирования конкурентных преимуществ по оказанию образовательных и иных услуг;
• процессами изменения типа государственного образовательного учреждения с бюджетного в автономное в соответствии с ФЗ «Об автономных учреждениях» (ФЗ № 174 от 03.11.2006 г в ред. от 04.11.2014 г. с изменениями).
Саморазвитие вуза как субъекта хозяйствования и управления, совершенствование различных сторон его деятельности должны носить комплексный и непрерывный характер. Наиболее адекватным механизмом, реализующим перспективные направления развития вуза, является комплексное моделирование образовательных, финансово-экономических и организационных процессов с учетом последствий принимаемых государством, учредителем и вузом решений как для повышения эффективности вуза, так и влияния профессионального образования на экономику региона, отрасли, государства.
1.2. Система управления вузом при переводе его в автономное учреждение
В рамках проводимой бюджетной реформы 3 ноября 2006 году был принят Закон РФ «Об автономных учреждениях» (№ 174-ФЗ), который был призван решить две проблемы: во-первых, обеспечить сокращение расходов государства на содержание бюджетных учреждений, в том числе и государственных вузов, во-вторых, стимулировать предпринимательскую инициативу и расширить возможности учреждений в их саморазвитии и самосовершенствовании, что должно отразиться позитивно на объеме и качестве предоставляемых услуг, включая образовательные. В частности, этот Закон должен был решить следующие задачи:
• сократить расходы государственного консолидированного бюджета на содержание бюджетных учреждений, в том числе в сфере профессионального образования;
• снять с государства обязанность гарантированного финансирования бюджетных учреждений и нести субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения;
• повысить эффективность бюджетных расходов за счет нормативного финансирования выполнения государственного задания;
• изменить условия расходования бюджетных средств и повысить самостоятельность и ответственность учреждений, в частности вузов, за результативность их хозяйственной деятельности;
• снять ограничения учреждениям на право заниматься предпринимательской деятельностью и самостоятельно распоряжаться полученным от нее доходом.
В то же время, хотя и прошло более 9 лет после принятия этого Закона, переход учреждений в автономные, в том числе государственных образовательных учреждений, осуществляется очень медленно и носит скорее экспериментальный характер (из 236 тыс. учреждений, включая и образовательные, на начало 2014 г. было переведено в автономные около 7 тыс. учреждений, т. е. около 3 %; в том числе только 4 государственных вуза переведены в автономные – т. е 1 %). Это вызвано тем, что многие организационно-экономические вопросы ни в теоретическом, ни в нормативно-методическом плане не проработаны, а условия перехода не стимулируют руководителей бюджетных учреждений к смене типа учреждения.
Закон Российской Федерации № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» сблизил условия хозяйствования и управления в автономных и бюджетных учреждениях, и ввел новый тип – казенные учреждения, которые по своему статусу – это существовавшие до 2011 года бюджетные учреждения. Можно в связи с этим констатировать, что наступил новый этап реформирования бюджетного сектора экономики, когда ряд бюджетных учреждений переходят в казенные, а у остающихся в статусе бюджетных меняются условия хозяйствования, приближенные к автономным (в отличие от автономных в бюджетных учреждениях действуют положения ФЗ-94 по государственным закупкам, в то же время в автономных образуются
Наблюдательные советы и предоставляются возможности в пользовании кредитами).
При оценке позитивных и негативных последствий перевода образовательных учреждений в автономные необходимо учитывать социальную значимость этих учреждений и высокую степень их влияния на экономические процессы в стране.
Организация образования населения в настоящее время осуществляется в разных формах на федеральном, региональном и местном уровнях. При этом наблюдается рассогласованность мер на разных уровнях по стимулированию развития учреждений образования на основе изменения их типа. Практически нет концепции развития учреждений образования населения как бюджетных (нового типа в соответствии с Законом 83-ФЗ от 8 мая 2010 г.), так и автономных. Нет и достаточно обоснованных мер по стимулированию перехода бюджетных в автономные ни на одном из уровней управления.
Федеральным законом ФЗ-83 от 8 мая 2010 г. предусматривается переход от сметного финансирования бюджетных и автономных учреждений к оплате государственного задания субсидиями. Изучение опыта системы финансирования государственных заданий, в том числе в образовательной сфере, размер субсидий рассчитывается затратным методом и фиксирует сложившийся объем финансирования бюджетного учреждения. При этом государственные (муниципальные) структуры (учредители государственных учреждений) осуществляют свои функции достаточно субъективно, без учета специфики и конкретных условий деятельности подведомственного учреждения. В частности, за последние годы растет число обучающихся в вузах и численность работающих в них (с соответствующим ростом финансирования), тогда как объемы и качество оказываемых ими образовательных услуг практически не изменяются и даже ухудшаются (как отмечают работодатели качество образования и объем знаний выпускников не соответствуют потребностям рынка труда).
Следует также отметить, что бюджетные средства распределяются по учреждениям в соответствии с базовыми значениями за предыдущие годы, т. е. воспроизводится нерациональное и неравномерное с учетом специфики оказания образовательных услуг распределение средств (например, расчеты показывают, что финансирование единицы одной и той же образовательной услуги в разных государственных вузах отличается в разы). Такое положение указывает на 2 обстоятельства: во-первых, неэффективное расходование бюджетных средств по принципу сложившихся затрат с определенной индексацией на инфляцию, что приводит к неоправданной дифференциации наделения средствами вузы и не учитывает количественные и качественные характеристики оказываемых ими услуг, во-вторых, отсутствие обоснованной нормативно-методической базы в распределении финансовых ресурсов на оказание образовательных услуг государственными вузами приводит к злоупотреблениям при распределении финансовых средств. Решение этой проблемы, по нашему мнению, находится в плоскости унификации и стандартизации оказываемых образовательных услуг и их нормативное финансирование в соответствии с государственным заданием.
В настоящее время учредитель практически руководит бюджетным учреждением высшего профессионального образования, а именно:
• учредитель определяет какие необходимы затраты по содержанию и обновлению материально-технической базы государственного вуза;
• как должен формироваться штат сотрудников и их квалификация;
• где, как и за какие средства провести ремонтные работы и т. д.
Следует отметить, что финансовое обеспечение и контроль за целевым использованием поступающих бюджетных средств – это элементы текущего управления учреждением, которые взял на себя учредитель. В автономном учреждении значительно увеличивается свобода в принятии решений по формированию доходов и распределению средств на те или иные нужды. В соответствии с этим очень важно найти адекватные формы взаимодействия учредителя и автономного учреждения, обеспечивающие реализацию позитивных последствий создания автономного учреждения.
