Решение поставленных в этих документах задач возможно только на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением современных методологических решений. При этом область физической культуры и спорта многогранна, охватывает различные сферы деятельности, отличающиеся содержанием реализуемых внутри них мероприятий и целевыми аудиториями.
Эти сферы, охватывающие массовую физическую культуру и спорт, детский спорт, формирование и подготовку спортивного резерва, а также подготовку спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, образуют единое целое. Нерешенность проблем отдельных направлений приводит к отсутствию стабильного результата у всей отрасли. Соответственно, комплексное решение возможно только на основе инфраструктурных решений по всем соответствующим направлениям.
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 «О федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы”», положила начало формированию общефедерального комплекса мер по развитию физической культуры и спорта. В результате ее реализации удалось увеличить единовременную пропускную способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы на 2006–2015 гг., с 6 840 человек в 2010 г. до 11 618 человек в 2013 г., а также создать инфраструктуру для тренировок спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр. Однако не были созданы федеральные тренировочные центры для академической гребли, бадминтона, бокса, борьбы (греко-римская, вольная), велоспорта, конного спорта, современного пятиборья и стрельбы из лука.
При этом качество создаваемой инфраструктуры подтверждается результатами проведенных тестовых спортивных мероприятий (в том числе в рамках этапов международных соревнований). Тем не менее цифры, подтверждающие достигнутые успехи, также свидетельствуют о необходимости продолжения работы.
При анализе вариантов решения указанной проблемы наиболее эффективным признан интенсивный вариант, предусматривающий решение проблемы программно-целевым методом.
Программа, являясь программно-целевым инструментом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Развитие физической культуры и спорта”», опирается на результаты Программы на 2006–2015 гг. и усиливает созданные ею содержательный, методологический и организационный заделы.
Программа направлена на усиление государственной поддержки в отношении задач, отнесенных к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта и предусматривающих решение стратегической задачи формирования спортивного резерва.
Отказ от использования программно-целевого метода может привести к следующим проблемам:
• отсутствие системности в решении стоящих перед государством задач в этой области;
• снижение уровня и отсутствие стабильности результатов в спорте высших достижений;
• снижение активности использования потенциала спорта при позиционировании Российской Федерации на международном уровне;
• снижение социальной эффективности физкультурно-спортивной деятельности в части воспитания детей и молодежи, формирования положительных примеров и ориентиров в обществе.
Для обеспечения эффективного решения указанных проблем уже недостаточно использовать традиционные механизмы, применявшиеся в рамках реализации Программы на 2006–2015 гг. Только рациональное использование выделенных ресурсов и комплексное решение проблем на основе программно-целевого метода позволит обеспечить:
• развитие массового спорта с учетом необходимости повышения обеспеченности физкультурно-спортивными объектами субъектов Российской Федерации;
• развитие спорта высших достижений с учетом таких особенностей различных составляющих этого процесса, как развитие инфраструктуры спортивно-тренировочных центров в соответствии с поставленными целями, а также развитие инфраструктуры спортивных центров на базе подведомственных образовательных организаций в сфере физической культуры и спорта для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;
• создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва;
• реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры Крымского федерального округа;
• создание научно-методической базы, повышающей эффективность решения задач Программы;
• информирование общества (в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) о результатах реализации Программы, новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, об открытии спортивных центров для повышения престижа активного образа жизни.
Целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Цели Программы ориентированы на выполнение следующих задач государственной программы:
• обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
• развитие инфраструктуры физической культуры и спорта (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов).
1.3. Понятие спортивного права
Спортивное право – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения в сфере физической культуры и спорта.
Предметом спортивного права являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъектами спортивного права своих прав и обязанностей в сфере физической культуры и спорта.
Объектами спортивного права являются физическая культура и спорт.
Субъектами спортивного права являются граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Принципами спортивного права являются:
• обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
• единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
• сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
• установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
• запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта, на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;
• обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
• содействие развитию физической культуры и спорта для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;
• взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
• непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
• содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
1.4. Источники спортивного права
Источники спортивного права – это нормативные правовые акты, содержащие нормы спортивного права.
К источникам спортивного права относятся:
• Конституция РФ;
• федеральные законы;
• указы Президента РФ;
• постановления Правительства РФ;
• международные договоры, межгосударственные соглашения.
