В дореволюционной России многопартийность возникла позже, чем на Западе. Первые партии возникли в конце XIX в. В условиях революции 1905–1907 гг. существование партий, действовавших в рамках закона, было разрешено. Открыто стали действовать проправительственные, консервативные партии («Союз русского народа», «Союз русских людей» и др.). За конституционные реформы, компромисс с самодержавием выступали либеральные партии («Союз 17 октября», Конституционно-демократическая партия). Оставались на нелегальном положении и вели борьбу за свержение самодержавия радикально-революционные партии (Российская социал-демократическая рабочая партия, Общероссийская партия социалистов-революционеров и др.). Множество политических партий разной ориентации возникло на национальных окраинах страны.
Специалисты насчитывают в дореволюционной России десятки политических партий. Партийные фракции в I–IV Государственных думах занимались законотворчеством, утверждали государственный бюджет, критиковали самодержавие, но правительство формировал царь. Он руководствовался не партийно-политическим раскладом в думе, а личными соображениями.
После прихода к власти большевики повели жесткую борьбу против всех политических конкурентов. К середине 1920-х гг. все политические партии были уничтожены или самораспустились. В конце 1980-х гг. руководство КПСС под мощным давлением демократических сил допустило многопартийность. В результате «партийного бума» возникли сотни партий. Однако структура и состав многих партий оставались нестабильными, а политическое влияние и воздействие на массы ограниченным.
На выборах в I Государственную думу (декабрь 1993 г.) 5 % и более голосов избирателей набрали 8 партий и избирательных блоков, во II Государственную думу (декабрь 1995 г.) прошли 4 партии, а в III Думе (декабрь 1999 г.) по партийным спискам получили места 7 партий и блоков.
Таблица 55. Примерная схема расходов предвыборного бюджета (в процентах от всех расходов)
По данным Центра политической информации (Аргументы и факты. 2007. № 47. С. 4).
В 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», целью которого стала унификация достаточно жестких требований к политическим партиям. Множество мелких партий прекратили свое существование. На выборах в декабре 2003 г. в IV Государственную думу пятипроцентный барьер преодолели только 4 участника межпартийной борьбы за симпатии избирателей. В V Государственную думу прошли, преодолев 7 % барьер, только четыре партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». Во всех пяти составах российского парламента были представлены только Коммунистическая партия Российской Федерации и Либерально-демократическая партия, в трех думах работала фракция движения-партии «Яблоко». Партия «Единая Россия», участвуя в выборах третий раз (1999, 2003, 2007 гг.), в 2003 г. смогла набрать абсолютное большинство голосов и стала первой в истории России мажоритарной партией, а в V Государственной думе получила конституционное большинство. У ряда партий, избирательных блоков пока хватило «пороха» лишь на одноразовое попадание в парламент («Женщины России», «Демократический выбор России», «Наш дом — Россия», «Союз правых сил» и некоторые другие).
Российская партийно-политическая система отличается своеобразием. 250 депутатов избирается по партийным спискам на пропорциональной основе. В Думу проходят лишь партии, получившие не менее 5 % голосов. Еще 250 мест могут получить кандидаты, выступающие в качестве физических лиц. Они, как правило, заявляют о своих партийных предпочтениях в ходе избирательной кампании. Но в Думу попадают те, кто набрал наибольшее число голосов избирателей (не обязательно абсолютное большинство, то есть 50 % плюс один голос). При этом выборы проводятся в один тур. В Государственной думе депутаты, избранные на индивидуальной основе, обычно входят в свою партийную фракцию.
Таблица 56. Результаты выборов в V Государственную думу 2 декабря 2007 г по России и Санкт-Петербургу (в % к общему итогу)
22. Политические движения и общественные организации
Политические движения воспринимаются как нечто аморфное, плохо структурированное, в отличие от политических партий. Политическое движение может быть охарактеризовано как общественная деятельность, направленная на реализацию политического интереса и приведение в соответствии с этим политических отношений через участие значительных групп заинтересованных лиц.
Движения достаточно сложны по своему составу. Многие люди, организации, не желающие участвовать в работе государственных органов или входить в какие-то конкретные политические партии, находят свое место в составе политических движений, участвуя в отдельных акциях, демонстрируя свое сочувствие и поддержку тому или иному движению.
После Второй мировой войны, создания атомного оружия и в условиях «холодной войны» большой размах приобрели антивоенные, антиядерные движения. Сотни тысяч людей участвовали в митингах, шествиях, фестивалях, выражая свой протест против очередных опасных испытаний атомного оружия, против силовых акций сильных в военном отношении стран, против соседей. В США в конце 60-х — начале 70-х гг. XX в. мощный характер приняло движение против войны во Вьетнаме, которая получила название «грязной войны». Резкое международное осуждение вызвал ввод советских войск в Чехословакию в 1968 г. и в Афганистан в 1979 г. Правда, на Западе считали, что антивоенные выступления в западных странах и США были организованы «агентами влияния» СССР, а в СССР считали, что антисоветскими кампаниями руководили западные спецслужбы.
В последние десятилетия XX в. резко возросла активность массовых движений за сохранение окружающей среды. В 1971 г. активистами из США и Канады была создана независимая международная общественная организация «Гринпис», целью которой была провозглашена борьба против деградации окружающей среды. «Гринпис» инициировала ненасильственные акции протеста, добиваясь от правительств и промышленных компаний принятия решений по конкретным экологическим проблемам.
Движения против расовой и национальной дискриминации на протяжении XX в. имели постоянную основу. Ликвидация колониальной системы заняла несколько десятилетий и сопровождалась возникновением множества противоречивых ситуаций.
Значительный авторитет и резонанс имели акции, проводимые пацифистскими движениями ученых, врачей, юристов и других представителей интеллектуального труда за мир и сохранение окружающей среды.
В последние годы во всем мире и в России, в частности, большую роль играют предпринимательские союзы. Лица, входящие в такие организации, располагают огромными финансовыми средствами, личными связями, налаженными каналами влияния на высшие структуры государственной власти. Некоторые специалисты считают, что именно эти организации финансируют различные политические партии, избирательные кампании будущих парламентариев, кандидатов в президенты. При этом поддержка оказывается различным силам и лидерам, действует принцип «не класть все яйца в одну корзину».
Таблица 57. Признаки и характеристики политических движений
Во многих странах большое значение придается детским и молодежным организациям. Так, в Англии возникло движение скаутов (юных разведчиков, в основном мальчиков). С 1907 по 1997 г. в скаутском движении приняли участие свыше 250 млн человек в 172 странах мира. В скаутских отрядах получали первые навыки общественной деятельности многие видные государственные и общественные деятели.
В СССР существовала стройная система детских и молодежных организаций. В возрасте 7–9 лет большинство учащихся было октябрятами, в 10–14 лет — пионерами, в 14–28 лет — комсомольцами. После 1991 г. эти организации либо были распущены, либо реорганизовались под новыми названиями. В России к началу XXI в. действовало около 300 федеральных, межрегиональных и местных молодежных организаций: Федерация скаутов России, Российский союз молодежи, Союз молодежи Петербурга, Дети Ленинградской области, Российский студенческий союз и др.
Работающее население в большинстве стран мира объединено в профессиональные союзы. Эти организации являются достаточно многочисленными и влиятельными. Они защищают специфические права трудящихся различных профессий, но нередко объединяются и для общенациональных акций. Вопросы повышения заработной платы, улучшения условий труда обсуждаются в рамках трехсторонних комиссий из представителей государства, работодателей и профсоюзов. При необходимости профсоюзы организуют демонстрации, пикетирование, забастовки, то есть организованное прекращение работы. Лидеры политических партий в различных странах стараются заручиться поддержкой профсоюзов. В постсоветской России профессиональные союзы сохранились в качестве едва ли не наиболее массовой организации трудящихся, с которой вынуждены считаться и правительство, и работодатели.
