частью методов управления коммунистической партии на протяжении всей истории ее власти в стране.
Таким образом, с точки зрения элементарных демократических процедур, заложенных даже в принципы деятельности Советов, решения II Всероссийского съезда Советов не были легальными, а тем более легитимными, по крайней мере для непредставленных на съезде слоев общества, то есть большинства граждан.
Органы управления Советской власти
Съезд, который был объявлен «верховным», обладающим всей полнотой власти в стране, должен был собираться не реже одного раза в год. До 1921 года он собирался два раза в год.
Депутаты избрали ВЦИК – законодательный, распорядительный и контролирующий орган Советской власти, который осуществлял всю власть между съездами. Эта система Советов возникла в 1905 году и создавалась в основном меньшевиками и эсерами в ходе революционных волнений того времени.
Состав ВЦИК, избранный II Всероссийским съездом Советов, был многопартийным. Из 102 членов – 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста, 1 максималист. Его первым председателем в октябре стал Л. Б. Каменев, с ноября 1917 года – Я. М. Свердлов, а с марта 1919 года – М. И. Калинин. Для оперативной работы 2 (15) ноября 1917 года был избран Президиум ВЦИК – постоянно действующий орган между сессиями ВЦИК. При Президиуме были образованы Малый Президиум, рабочий аппарат с отделами и комиссии для разработки важнейших законов и административных решений.
Был также образован Совет народных комиссаров «в качестве временного Рабочего и крестьянского правительства»[212]. В общем-то, все то же Временное правительство – банальный Совет министров. Слово «комиссар», кстати, стало употребляться еще в период Временного правительства, а вот прилагательное «народный» звучало как издевательство, поскольку значительная часть общества в этом правительстве не была представлена.
Комиссариаты в основном создавались на базе прежних министерств, только один был совсем новым – Наркомат по делам национальностей.
В полномочия Совнаркома входило: издавать экстренные декреты (без согласования их ВЦИК)[213]; осуществлять первоочередные мероприятия, предусмотренные программой II Всероссийского съезда Советов; подготавливать законодательные акты и распоряжения, имеющие значительное общеполитическое значение, подлежащие рассмотрению и утверждению ВЦИК. По сути, в соответствии со своей доктриной, не признававшей разделения властей, большевики наделили законодательными функциями оба органа, избранных съездом[214].
На II Всероссийском съезде Советов левые эсеры, стремившиеся к широкой социалистической правительственной коалиции, отказались войти в СНК. В результате большевики создали однопартийное правительство[215]. Однако уже в ноябре 1917 года коалиционное правительство удалось сформировать. Левые эсеры заняли посты в Совете народных комиссаров и ряде центральных учреждений республики.
В ноябре 1917 года для разгрузки СНК от мелких дел был создан Малый Совнарком[216]. Он разбирал жалобы по исполнению смет, межведомственные споры по финансовым и другим оперативным вопросам и не имел постоянного состава, собирался нерегулярно. С переносом столицы в Москву в марте 1918 года заседания Малого Совнаркома стали проводиться не реже 3 раз в неделю.
Наиболее крупным из созданных исполнительных органов власти был Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), образованный 1 (14) декабря 1917 года в качестве регулирующего органа, ответственного за выработку общих принципов регулирования экономической жизни советской республики и для координации деятельности центральных и местных органов управления экономикой. На местах он имел свои отделы – губернские советы народного хозяйства (ГСНХ).
Руководили ВСНХ пленум, бюро и президиум. Пленум собирался очень редко, бюро (15 человек) контролировало выполнение срочных заказов, координировало работу отделов и секций. Фактически работой ВСНХ руководил президиум (9 человек). Для управления национализированными предприятиями были созданы отраслевые главные комитеты (главки) и центры – около 70.
10 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а 13 января – III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Съезды приняли решение об объединении, и на совместном заседании был избран общий ВЦИК. Именно тогда слово «временное» было исключено из названия советского правительства.
2
Конституция гражданской войны
Подготовка Конституции
Весной 1918 года структура и кадровый состав наркоматов в целом были сформированы, несмотря на встречавшийся местами саботаж со стороны чиновников прежнего Временного правительства. Пришло время утвердить новую систему управления, но главное – показать стране и миру мощь и намерения Советской власти. Ленин принимает решение о подготовке Конституции.
Впервые вопрос о подготовке советской Конституции был поднят на объединительном III Всероссийском съезде Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов при обсуждении и принятии в январе 1918 года Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа[217]. Впоследствии по предложению В. И. Ленина декларация полностью вошла в текст Конституции РСФСР в качестве первого раздела.
По сути своей эта декларация была призывом к началу мировой социалистической революции: «…III Съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах», а также инструкцией по ее осуществлению: национализация всего и вся (земли, промышленности, природных ресурсов, банков и т. д.), аннулирование всех дореволюционных займов, введение всеобщей трудовой повинности, создание Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов.
Конституция, вслед за Декларацией провозглашая свободу, равенство и братство, в итоге оказалась действительно конституцией другого, «нового мира». До этого времени все конституции, дарованные властью или у нее выбитые, ограничивали эту самую власть, предоставляя политические и экономические права своим гражданам, предусматривая способы защиты их прав и законных интересов, выстраивая механизмы управления государством при содействии самих граждан.
В новом мире было наоборот: возникла не прописанная ни в каких нормативных актах неограниченная власть большевиков, а точнее – их вождей.
При этом, в отличие от деятелей французской революции, которые вслух говорили о свободе, равенстве и братстве, но в кустах (на площадях) держали гильотину, большевики не где-то, а в самой Конституции закрепили эту самую «гильотину» – диктатуру пролетариата и ее неограниченную власть.
Проект первого Основного закона разрабатывался в тяжелейших условиях – как международных (Первая мировая война, заключение Брестского мира), так и внутренних (всадники Апокалипсиса, слом и формирование новых социально-экономических отношений).
1 апреля того же года ВЦИК сформировал Конституционную комиссию, в которую вошли представители от фракций ВЦИК (большевики и левые эсеры) и уполномоченные от наркоматов и ВСНХ. Председателем комиссии был избран Я. М. Свердлов, заместителем – М. Н. Покровский, секретарем – В. А. Аванесов. В состав комиссии входили И. В. Сталин, Д. А. Магеровский, А. А. Шрейдер, Н. И. Бухарин, Г. С. Гурвич, М. А. Рейснер и др. Разработка и принятие первой отечественной Конституции проходили в условиях борьбы фракций – большевистской и левоэсеровской, при этом надо учитывать, что
