Как известно, сейчас зачеты рабочих дней будут производиться во всех лагерях и колониях, причем на основных работах из расчета за один день работы до трех дней снижения срока наказания, а на подсобно-вспомогательных работах — соответственно до двух дней.
Правильное применение зачетов рабочих дней является мощным фактором в руках администрации лагерей и колоний в деле укрепления дисциплины среди заключенных. Однако во многих лагерях еще допускаются серьезные ошибки и недостатки в начислении зачетов. В Купеевском ИТЛ, Китойлаге, Севвостлаге, Островлаге в результате неудовлетворительного учета работы заключенных имели место случаи незаконного начисления зачетов. Нередко заключенным, работающим на подсобно-вспомогательных работах, зачеты начисляются как за выполнение основных работ, что приводит к незаконному освобождению заключенных из-под стражи. Наряду с этим отдельные руководители лагерных подразделений незаконно лишают зачетов рабочих дней заключенных за малозначительные проступки, например за то, что заключенный не в положенном месте закурил или даже за то, что непочтительно разговаривал с представителем лагерной администрации.
Работу по начислению зачетов нельзя считать технической, поэтому недооценка ее недопустима. Надо навести строгий порядок в вопросах начисления зачетов рабочих дней и устранить имеющиеся в этом деле крупные недостатки.
Трудовое устройство лиц, отбывших сроки наказания, организуется еще плохо. Начальники лагерей не оказывают должной помощи этим лицам в устройстве их на работу по имеющимся у них специальностям.
Необходимо решительным образом изменить отношение администрации лагерей и колоний к этому важному участку работы.
В настоящее время Министерством согласована с ВЦСПС форма удостоверения, которое должно выдаваться заключенным, получившим в лагерях специальность, квалификацию, и подтверждать стаж работы в период отбывания наказания. В связи с этим необходимо упорядочить работу по учету и использованию в лагерях и колониях заключенных, имеющих или вновь получивших производственную квалификацию.
Исправительно-трудовые лагери МВД дислоцируются преимущественно в районах Крайнего Севера, Урала, Сибири, Казахстана, Коми АССР, в Красноярском крае, Свердловской, Иркутской, Молотовской, Кемеровской, Архангельской, Кировской областях.
Для обеспечения контроля за работой лагерей создано 13 отделов и отделений в составе ряда МВД — УМВД, в том числе в Коми АССР, Красноярском, Хабаровском краях, Иркутской, Кемеровской, Магаданской и других областях. Эти отделы и отделения контролируют работу исправительно-трудовых лагерей, УИТЛК, ОИТК, в которых содержится 67 % общего наличия заключенных. Таким образом, от работы этих отделов, отделений в значительной мере зависит и состояние лагерей. Что касается лагерных подразделений в остальных областях, то там количество заключенных невелико и оно сокращается.
В связи с этим МВД СССР приступило к пересмотру структуры УИТЛК — ОИТК в сторону ее упрощения и сокращения расходов на содержание административно-управленческих аппаратов.
В настоящее время пересмотрены штаты 12 УИТЛК, ОИТК, в результате чего штатная численность их сокращена на 369 единиц из имевшихся 742 единиц. (Оживление в зале.)
Эти данные свидетельствуют о наличии значительных штатных излишеств в аппаратах периферийных органов. Однако еще имеются такие руководители, которые стараются сохранить излишества в штатах.
Например, в подразделениях ОИТК УМВД Пензенской области содержится всего 848 заключенных, штатная численность ОИТК составляет 52 единицы, а вместе с лагерными подразделениями — 354 единицы. (Оживление в зале.) В ОИТК УМВД Псковской области имеется 420 заключенных, а штатных работников — 238 человек. (Смех в зале.) Аналогичное положение в ОИТК УМВД Грозненской, Белгородской областей и в ряде других.
В настоящее время имеется 16 ОИТК, в подразделениях которых содержится менее 1000 заключенных. Ясно, что эти аппараты могут управляться минимальным количеством штата.
Всего в исправительно-трудовых лагерях и колониях по состоянию на 1 сентября 1954 г. содержалось заключенных на 48,5 % меньше, чем их было на I апреля 1953 года, т. е. до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР об амнистии. Резкое снижение общей численности заключенных объясняется тем, что по амнистии было освобождено 48,7 % заключенных содержавшихся в лагерях и колониях на 1 апреля 1953 года.
После окончания работы по освобождению амнистированных до начала второго квартала 1954 года численность контингента ежемесячно возрастала. Это говорит о том, что из-за неудовлетворительного проведения воспитательной работы в лагерях и колониях часть амнистированных вновь стала на преступный путь и была осуждена.
Со второго квартала 1954 года численность заключенных из месяца в месяц стала сокращаться: так, на 1 мая она сократилась на 5600 человек, на 1 июля — на 18000, на 1 августа — на 17000, а на 1 сентября — уже на 46600 человек.
В связи с освобождением значительного количества заключенных резко изменился состав осужденных в исправительно-трудовых лагерях. До амнистии 1953 года женщин было 18 %, а на 1 июля 1954 года— 13 %. Возрос удельный вес числа осужденных на длительные сроки. На 1 апреля 1953 года осужденных на срок 15 лет и выше было 14,4 %, а на 1 июля 1954 г. — 20,8 % к общей численности заключенных. Это говорит о том, что в лагерях остался наиболее опасный контингент и обстановка работы с заключенными резко осложнилась.
Для выполнения ответственных задач, поставленных перед МВД СССР в деле перевоспитания и исправления заключенных, особое значение имеют кадры лагерей и колоний, как решающая сила во всей этой работе.
Центральный Комитет партии отметил, что допускаются крупные ошибки в подборе и расстановке кадров в системе ГУЛАГа. МВД не принято должных мер к укреплению руководящего состава исправительно-трудовых лагерей и колоний. Центральный Комитет партии обязал нас укрепить кадры, заменить непригодных работников, подобрать совместно с обкомами, крайкомами КПСС и ЦК компартий союзных республик политически подготовленных коммунистов и комсомольцев, способных обеспечить решительное улучшение деятельности лагерей и колоний. Организовать переподготовку кадров.
Речь идет о коренной перестройке и коренном улучшении работы лагерей и колоний. Это дело можно осуществить только при условии, если все наши кадры поймут всю ответственность задач, стоящих перед ними.
Задача заключается в том, чтобы покончить с ошибками в подборе и расстановке кадров. В ближайшее время необходимо заменить всех неподготовленных лиц и допускающих нарушения советской законности.
Надо повысить чувство партийной ответственности у наших руководящих кадров и, прежде всего, у личного состава Управления кадров МВД СССР и отдела кадров ГУЛАГа за правильный подбор и расстановку кадров.
В практике подбора и расстановки кадров имели место серьезные недостатки и ошибки.
МВД СССР и ГУЛАГом было направлено в систему лагерей значительное количество непригодных работников. К ним относятся Сергиенко, Свинелупов, Врадий, Ручкин, Головлев, Медведев, Ченборисов, Бокучава, Раков, Горышев и другие. Большое количество непригодных работников в лагеря направили и территориальные органы. Эти лица считали себя временными на работе в лагерях, служебными вопросами и воспитанием личного состава не занимались, допускали злоупотребления по службе, порученных участков работы не обеспечивали, что отрицательно сказалось на работе лагерей. Часто в лагерях с назначением таких работников не соглашались, а мы в организации этого дела проявляли мягкотелость. Эту практику надо прекратить, кадры для работы в лагерях надо подбирать так же тщательно, как в любой оперативный орган.
В связи с постановлениями ЦК КПСС большинство указанных работников от работы в лагерях освобождено и уволено из органов МВД. Однако отдельные факты неправильного подбора кадров имеют место и в настоящее время. Например, бывший заместитель министра внутренних дел Армянской ССР Карапетян был освобожден от должности за злоупотребления по службе и назначен начальником ОИТК МВД Армянской ССР, работу эту не обеспечивал, считал ее низкой для себя, игнорировал указания МВД СССР. Карапетян уволен из органов МВД по служебному несоответствию.
Начальники управлений и политотделов некоторых лагерей и колоний еще не сделали должных выводов из решений XIX съезда партии и июльского Пленума ЦК КПСС и не перестроили работу с кадрами. Имеются еще факты, когда на работу принимаются люди без должной проверки их деловых и политических качеств, провалившиеся работники переставляются с одного участка работы на другой. Такие факты есть в Южкузбасслаге, Печорском, Полянском, Воркутинском лагерях, в УИТЛК УМВД Красноярского края.
