собственности. Очевидно также, что дилеммы, с которыми сталкивается промышленность при решении вопроса о чистоте воды, в большей степени являются общественным достоянием - вопрос о соотношении цены на воду и уровня ее чистоты в значительной степени обсуждается публично (OFWAT, 1992). Однако социальный контроль над этими отраслями требует не только определения экологических целей, но и создания условий для ответственности производителей и возможности мониторинга их достижения. Эти два дополнительных требования, отмеченные в VSM, зачастую не обеспечены достаточными ресурсами, что может привести к злоупотреблениям со стороны заинтересованных сторон и низким производственным показателям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Модель жизнеспособной системы обеспечивает структурные критерии для совершенствования существующей передовой практики ухода за окружающей средой. Наше обсуждение носило общий характер. Однако оно может быть развито для выработки требований в конкретных ситуациях. Для простоты мы рассмотрели только три уровня социальной структуры: местный, региональный и глобальный. По этой же причине мы рассматривали только уровни предприятия, компании и отрасли. В конкретной ситуации нам потребуется уточнить это широкое определение уровней и рассмотреть гораздо более сложную сеть взаимодействий. Мы надеемся, что данная статья помогла читателю увидеть, хотя и на очень общем уровне, ценность системного мышления в качестве основы для изучения аспектов корпоративной ответственности.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМНЫХ МЕТОДОВ В ИНТЕГРИРОВАННОМ УПРАВЛЕНИИ ВОДОСБОРОМ (ICM)
Его перспективы и ограничения
W. Е. Хатчинсон
Edith Cowan University Churchlands Campus
ВВЕДЕНИЕ
Интегрированное управление водосборными бассейнами (ICM) обладает всеми характеристиками "грязной" проблемы. Она затрагивает множество интересов, каждый из которых по-своему понимает, что такое КУВ. Она включает в себя технические, социальные, экономические и экологические аспекты, а также многочисленные правительственные, промышленные, сельскохозяйственные и общественные группы. Вода сама по себе является многоцелевым ресурсом и имеет характеристики времени, места и качества (Watson & Johnson, 1993). По классификации Flood & Jackson (1991), МЦР представляет собой "сложную" проблемную ситуацию. Другая ось их классификации рассматривает проблемную ситуацию как унитарную, плюралистическую или принудительную. Огромное количество интересов в МЦМ, как правило, обусловливает появление некоторых аспектов игры власти, поэтому правомерно называть ситуацию принудительной. Какая бы классификация ни использовалась для целей управления, проблема, безусловно, носит системный характер. Однако удивительно, что явные системные методы редко используются при проектировании систем и организационных структур ИКМ, хотя некоторые попытки предпринимались на периферии учеными, например, Levy & Synnott (1993).
ICM В ЗАПАДНОЙ АВСТРАЛИИ - КОНТЕКСТ
Западная Австралия имеет ряд проблем с земельными и водными ресурсами. Например, около 3,3% сельскохозяйственных земель подвержены воздействию солей, и эта цифра может возрасти до 15%, а около 52% потенциально отвлекаемых водных ресурсов на юго-западе штата засолены. Государственные органы, непосредственно занимающиеся этими проблемами, многочисленны, например, Управление водных ресурсов, Министерство сельского хозяйства, Комиссия по водным путям. Другие ведомства также вовлечены в решение этих проблем менее непосредственно, например, здравоохранение, планирование, местные органы власти. Эти агентства находятся на трех уровнях: Общедоступный, государственный и местный. Существует государственный координирующий орган по МКУ, называемый Office of Catchment Management, который в основном поощряет другие ведомства к сотрудничеству друг с другом и с группами граждан. В ряде водосборных бассейнов созданы Координационные группы водосбора (КГВ), в состав которых входят представители общественности (местные фермеры, члены советов и т.д.), а также сотрудники государственных учреждений. Ведомство, участвующее в работе каждой КГК, зависит от ее местоположения. В водосборном бассейне с большими лесными массивами, управляемыми Департаментом охраны природы и землепользования, это ведомство будет представлено, в то время как в районе с преобладанием сельскохозяйственных угодий оно может быть не представлено. Сотрудники Управления по управлению водосборными бассейнами также будут присутствовать на совещании; однако именно другие ведомства обладают всеми законодательными полномочиями. Почти все CCG находятся в сельской местности, хотя одна успешная группа расположена в мегаполисе.
Вся эта структура является относительно условной, и ее успех еще предстоит определить. Даже самые ярые сторонники ICM утверждают, что в полном виде она еще не реализована. Управление по управлению водосборными бассейнами не имеет достаточных ресурсов, и, похоже, нынешнее правительство штата собирается понизить его статус.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМНЫХ МЕТОДОВ В ИКМ
Все проблемы экологического менеджмента, как и ICM, обладают определенными характеристиками (Burton & Dukes, 1990):
- сложность
- предполагает наличие взаимоисключающих и сильно различающихся мнений - данные сложны и труднодоступны
- может быть задействовано множество отдельных сторон
- нет общего срока
- цели могут быть совершенно разными
- стороны обладают значительно различающимися ресурсами и властью
Эти факторы часто делают непригодными методы, практикуемые в рамках одной организации. Например, методология мягких систем (Soft Systems Methodology, SSM) может успешно применяться внутри организации и даже между ограниченным числом организаций, если у них есть общая цель. В ICM участвует большое количество заинтересованных сторон, каждая из которых обладает различными уровнями технических знаний, интересов и полномочий. Для вовлеченных в процесс государственных структур основным способом решения этой проблемы является проведение встреч с представителями общественности, на которых они могут высказать свое мнение. Безусловно, такая тактика имеет свои преимущества, но она требует много времени, вовлекает в процесс множество ярых и влиятельных заинтересованных групп и обычно основывается на плане, уже разработанном каким-либо государственным органом. Это создает видимость участия общественности, но на самом деле является лишь способом "подправить" заранее разработанный план. При этом не учитываются различные мнения при создании плана. Поэтому такой подход к проектированию системы не является системным, но создает видимость такового.
Например, во многих случаях нецелесообразно привлекать к участию в сессии SSM большое количество представителей общественности и государственных структур. Как же преодолеть это ограничение?
Первоначальная задача системного исследования состоит в том, чтобы определить, в чем собственно заключается проблема. Поскольку ICM может практиковаться в ситуации принуждения, необходимо также рассмотреть различные концепции власти и влияния. Это предполагает использование таких подходов, как SSM и "Эвристика критических систем" Ульриха (см. Ulrich, 1993). Однако необходимы модифицированные подходы.
Checkland & Scholes (1990) склонны делать акцент на процессе обучения в SSM, в то время как Wilson (1990) - на результатах. В исследовании rCM именно результат
из процесса SSM, что и требовалось. Поэтому было решено взять первые два "этапа" - создание богатой картины и определение корней - и развить их на основе интервью с выбранными заинтересованными сторонами проблемы. Добавив "исполнителей" к группам, которые, по мнению Уайта (1973), должны участвовать в планировании, были опрошены следующие лица:
- Руководство (например, государственные служащие, политики)
- Академики (например, ученые-экологи, экономисты, инженеры) - Исполнители (например, члены групп по управлению водосбором)
- Заинтересованные стороны (например, представители общественности, "зеленые" группы)
