Каждая из Сторон имеет право направлять любой из Сторон письменные запросы по вопросам, связанным с нарушением прав человека каким-либо государством. Комиссия рассматривает переданный ей вопрос по существу только после того, как она удостоверится, что все доступные внутригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более шести месяцев.
По любому переданному на ее рассмотрение вопросу Комиссия имеет право обратиться к заинтересованным Сторонам с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию. Они в свою очередь обязаны такую информацию предоставлять. Если вопрос, переданный в Комиссию, не решен к удовлетворению заинтересованных Сторон, Комиссия может с их согласия назначить специальную согласительную подкомиссию из числа уполномоченных представителей любой из Сторон.
Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные обращения любых лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека любой из Сторон и входящим в компетенцию Комиссии, в соответствии со своими правилами процедуры. На каждой сессии Комиссии заслушиваются доклады о мерах, принятых Сторонами по заключениям и рекомендациям предыдущих сессий.
Органы отраслевого сотрудничества. Статья 34 Устава СНГ предусматривает возможность учреждения органов отраслевого сотрудничества. Их задача – выработка согласованных принципов и соответствующих правил. Кроме того эти органы способствуют их практической реализации.
Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты) выполняют функции, предусмотренные в настоящем Уставе и в положениях о них, обеспечивая рассмотрение и решение на многосторонней основе вопросов сотрудничества в соответствующих областях. В состав органов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств Содружества. Органы отраслевого сотрудничества в пределах своей компетенции принимают рекомендации, а также в необходимых случаях вносят предложения на рассмотрение Совета глав правительств.
Еще раз подчеркнем, что Решения Комиссии принимаются двумя третями голосов присутствующих на сессии и участвующих в голосовании представителей Сторон или лиц, их замещающих и фиксируются в виде договоренностей, заключений и рекомендаций в соответствующих документах на русском языке, заверенные копии которых передаются Исполнительным Секретариатом Содружества каждой из Сторон. Такие документы носят открытый характер, за исключением случаев, когда Сторонами принято иное решение. Отсюда следует, что Решения Комиссии носят обязательный характер только для сторон, подписавших соответствующие договоренности и рекомендации.
Таким образом, рассмотренные в данном параграфе органы имеют общие черты, как то: присущую им функцию контроля, являются по своей организационной форме, в отличие от многих иных органов СНГ, работающих в «импульсном» режиме, постоянно действующей структурой. Однако сила их решений различна.
Особый интерес здесь представляет Экономический Суд СНГ, который за период своего существования сформировался и получил признание как уставной судебный орган Содружества Независимых Государств. При этом он перерос рамки, установленные Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ и трансформировался в соответствии с требованиями Содружества в институт с элементами надгосударственной юрисдикции.
То есть, по своей природе это межгосударственный судебный орган с обязательной для участвующих в Соглашении о его статусе государств юрисдикцией, правомочный выносить решения юридического характера. Экономический суд разрешает лишь межгосударственные экономические споры (то есть субъектами споров могут быть лишь государства, а сами споры должны носить экономический характер). Обязательная юрисдикция Экономического суда распространяется не на все государства Содружества, а лишь на государства, подписавшие либо ратифицировавшие (равно не сдавшие ратификационные грамоты государству-депозитарию) Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г.
Таким образом, можно отметить позитивную роль Экономического Суда СНГ. Ибо его создание и деятельность с позиций международного права являются важным системообразующим геополитическим фактором, стимулировавшим дальнейшее развитие созданной учредительными документами о создании СНГ всей правовой базы Содружества; появление единообразного применения и исполнения государствами-участниками и другими субъектами учредительных договоров СНГ и заключенных на их основе дополнительных соглашений; создало предпосылки для принципиально новых международных отношений на постсоветском пространстве, а также международно-правового механизма обеспечения условий для регулирования и осуществления равноправного диалога и сотрудничества государств-членов Содружества.
Вопросы для самоконтроля1. Охарактеризуйте основные этапы создания СНГ.
2. Назовите правовые основы СНГ.
3. Каковы роль и значение Соглашения о создании СНГ?
4. Дайте общую характеристику Устава Содружества Независимых Государств.
5. Назовите цели и принципы создания СНГ.
6. Назовите сферы совместной деятельности государств-членов СНГ.
7. Как приобретается членство в СНГ?
8. Каков порядок выход из состава Содружества?
9. Как обеспечивается коллективная безопасность и реализовывается военно-политическое сотрудничество в рамках СНГ?
10. Как осуществляется предотвращение конфликтов и разрешение споров в рамках СНГ?
11. Охарактеризуйте систему органов СНГ
12. Назовите высшие руководящие органы Содружества.
13. Какова роль высших руководящих органов Содружества в реализации функций СНГ?
14. Охарактеризуйте Совет глав государств.
15. Охарактеризуйте Совет глав правительств.
16. Исполнительный комитет Содружества: задачи деятельности и полномочия.
17. Каковы функции Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря Содружества?
18. Какова роль Координационно-консультативного Комитета Содружества?
19. Какова роль Совета министров обороны и Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества?
20. Каковы функции Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества?
21. Совет министров обороны СНГ: функции, структура и состав.
22. Штаб по координации военного сотрудничества государств-участников Содружества и его роль в структуре военных органов?
23. Каковы отличительные особенности Групп военных наблюдателей Содружества?
24. Что такое Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ?
25. Охарактеризуйте Объединенное командование как орган военного управления КСПМ.
26. Совет командующих Пограничными войсками как один из военных органов СНГ.
27. Что собой представляет Межпарламентская Ассамблея (МПА) как орган межнационального управления в рамках СНГ?
28. Каковы структура и функции МПА?
29. Что является постоянно действующим административным органом МПА?
30. Секретариат Совета МПА: структура и функции.
31. Назовите иные контрольные органы Содружества.
32. Что такое Экономический Суд СНГ и каковые его функции и структура?
33. Что такое Комиссия по правам человека СНГ и каковы её функции?
34. Приведите примеры органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Глава 2
Союзное государство Белоруссия-Россия
План1. Этапы объединения Республики Беларусь и Российской Федерации.
2. Правовые основы создания Союзного государства.
3. Союзное государство как разновидность межгосударственного объединения.
4. Гражданство Союзного государства.
5. Единое экономическое пространство, Единое таможенное пространство и бюджет Российско-Белорусского Союзного государства.
6. Органы и должностные лица Российско-Белорусского Союзного государства.
7. Акты Российско-Белорусского Союзного государства.
Методические указанияПо результатам изучения данной темы обучающиеся должны —
ЗНАТЬ: причины интеграции на постсоветском пространстве; принципы создания таможенного союза России и Белоруссии 1995 г., основные признаки и черты Сообщества России и Белоруссии 1996 г. и Союза Беларуси и России 1997 г.; основные положения Договора о создании Российско-Белорусского Союзного государства, этапы создания Союзного государства;
• элементы правовой системы Союзного государства, систему актов Союзного государства, основные положения проекта Конституционного акта Союзного государства;
• основы деятельности Союзного государства, структуру, состав и компетенцию органов Союзного государства, правовое регулирование обеспечения общей обороны и безопасности Союзного государства;
