3.7. Становление российской государственности (1992–1999 гг.)
После распада СССР российское правительство сконцентрировалось на экономических реформах. Уже 2 января 1992 года государство в рамках концепции «шоковой терапии» отказалось от регулирования цен. Результатом этого стали гиперинфляция, обесценение вкладов и катастрофическое падение уровня жизни. В октябре началась ваучерная приватизация государственной собственности. Каждый гражданин за символическую сумму покупал ваучер, который можно было использовать для приобретения акций предприятий. Фактически она привела к захвату значительной части государственной собственности бывшими руководителями и представителями криминального мира.
Другой важной проблемой было разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. 31 марта состоялось подписание Федерального договора между субъектами Российской Федерации и федеральным центром. Его не подписали Татарстан и Чечня, фактически приступившие к выходу из состава страны.
В 1993 г. началось противостояние между Б. Н. Ельциным, стремившимся усилить президентскую власть, и Съездом народных депутатов, желавшим сохранить влияние. В марте 1993 г. Ельцин заявил о введении особого порядка управления в стране. Его действия были квалифицированы Конституционным судом как неправомочные, но на референдуме большинство граждан выразило доверие президенту и его политике. В сентябре президент упразднил Верховный Совет, однако Х Съезд народных депутатов объявил это незаконным и постановил отстранить его от власти. 3 октября 1993 г. противники Ельцина попытались захватить власть в Москве – на следующий день их действия были пресечены. 12 декабря состоялись выборы в Государственную думу и референдум по Конституции. Советы всех уровней были распущены, было создано Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной думы, стала формироваться система местного самоуправления.
1 июля 1994 г. началась денежная приватизация государственной собственности. Ее механизмы оказались еще менее прозрачными, чем при ваучерной приватизации. Осенью 1996 г. правительство перешло к практике залоговых аукционов – фактической продаже государственных пакетов акций крупнейших предприятий России. Это привело к образованию узкого слоя олигархов – предпринимателей, контролирующих бывшие государственные предприятия, приносящие колоссальные прибыли.
В феврале 1994 г. был подписан договор о взаимном делегировании полномочий между федеральным центром и Республикой Татарстан. В ноябре 1994 г. российские власти попытались свергнуть сепаратистский режим в столице Чечни Грозном при помощи чеченской оппозиции, однако это не удалось. В декабре началась 1-я Чеченская война. К февралю Грозный был освобожден, а к июню восстановлен контроль над территорией республики. Тогда сепаратисты перешли к тактике террора: состоялись массовые захваты заложников в Будённовске и Кизляре.
В августе 1996 г. сепаратисты развязали бои за Грозный, что в условиях недавних президентских выборов привело к заключению Хасавюртовских соглашений и выводу российских войск из Чечни.
В июне 1996 г. состоялся первый тур президентских выборов, в ходе которого первые два места заняли действующий президент Ельцин (35 % голосов) и лидер коммунистов Зюганов (32 %). Еще одно место было у генерала Лебедя, сумевшего стать влиятельной «третьей силой». При подготовке ко второму туру штаб Ельцина приложил все усилия, в том числе переманив на свою сторону генерала Лебедя. По итогам второго тура 3 июля президентом России на четыре года был переизбран Ельцин, набравший почти 54 % голосов при 40 % у Зюганова.
В августе 1998 г. правительство объявило дефолт – отказ уплачивать по своим обязательствам, что привело к обвальному падению курса рубля и кризису российской экономики.
Во внешней политике Ельцин продолжил линию Горбачева на взаимодействие с США.
В 1992 г. были подписаны российско-американские договоры о формальном окончании «холодной войны», о сотрудничестве в исследовании космоса, в 1993 г. – об ограничении стратегических наступательных вооружений. В 1994 г. Россия договорилась о взаимном прекращении наведения ракет с США и Китаем, завершила вывод войск из Германии и Прибалтики. В этом же году Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», призванной установить близкие отношения между НАТО и государствами Восточной Европы, а в 1997 г. был подписан договор об особом партнерстве России и НАТО. В июне 1997 г. Россия примкнула к «Большой семерке» наиболее развитых держав, которая стала «Большой восьмеркой».
Приоритетным направлением стала политика в рамках СНГ, которое рассматривалось как «Ближнее зарубежье». Россия претендовала на исключительное влияние в этом регионе. В мае 1992 г. был подписан договор о коллективной безопасности между Россией и пятью республиками бывшего СССР, в 1993 г. к ним добавились еще три. Благодаря действиям российских войск возникли непризнанные республики Приднестровье (на территории Молдавии), Абхазия и Южная Осетия (на территории Грузии). Особые отношения сложились с Белоруссией, с которой в 1996 г. было подписано соглашение о создании Сообщества России и Белоруссии, преобразованного в 1997 г. в Союзное государство России и Белоруссии.
Началось сближение России с Китаем: в 1996 г. образовалась «Шанхайская пятерка», куда вошли также Казахстан, Киргизия и Таджикистан, подписавшие соглашение об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.
3.8. Россия в XXI веке
Ухудшение здоровья и падение популярности Ельцина послужили причиной его отставки. 9 августа 1999 г. председателем правительства Российской Федерации был назначен В. В. Путин. 31 декабря в новогоднем телеобращении Ельцин заявил о выходе в отставку и назначении Путина исполняющим обязанности президента. 26 марта 2000 г. Путин в первом же туре выиграл президентские выборы.
В первую очередь новому президенту предстояло справиться с проблемой сепаратизма. Чечня, получив в 1996 г. фактическую независимость, стала рассадником криминала и исламского экстремизма. В августе 1999 г. чеченские сепаратисты вторглись в Дагестан, спровоцировав 2-ю Чеченскую войну. В сентябре российские войска выбили их из Дагестана. Тогда же страну потрясли взрывы в жилых домах в Москве и Волгодонске, унесшие жизни около 300 человек. Путин принял решение о наведении порядка в Чечне. 30 сентября российские войска вступили на территорию республики. В начале февраля был освобожден Грозный, а к марту установлен контроль над всей территорией Чечни. К лету 2000 г. система власти в Чечне была восстановлена.
Сепаратисты и исламские экстремисты были загнаны в подполье. Им еще удавались громкие теракты, особенно чудовищным стал захват 1 сентября 2004 г. школы в Беслане, приведший к гибели 334 человек. Постепенно Чечня стала наиболее спокойной республикой Северного Кавказа. В 2009 г. режим контртеррористической операции в Чечне был официально отменен.
Победив сепаратизм, Путин сконцентрировался на «укреплении вертикали власти». В 2000 г. Россия была разделена на 7 (с 2010 г. – 8) федеральных округов во главе с представителями президента. В 2004 г. был введен порядок назначения глав субъектов федерации вместо избрания. Всесильные олигархи, получившие при Ельцине возможность влиять на политику, были поставлены на место.
Наибольшее внимание при Путине стало уделяться внешней политике. Была сделана ставка на усиление влияния России в Ближнем зарубежье, увеличение значения нашей страны в международном сотрудничестве и обретение подлинного суверенитета, предполагающего равные, «партнерские» отношения с мировыми державами, восстановление роли России как великой державы.
Взаимоотношения с США поначалу строились на прежних основаниях. В 2002 г. состоялось подписание российско-американского договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, был создан совет Россия – НАТО. Однако расширение НАТО на восток, включившее в том числе бывшие республики СССР, а также политика спонсируемых США «цветных революций», которая привела к власти в ряде стран Восточной Европы проамериканские режимы, способствовали ухудшению отношений.
В 1999 г. Россия вошла в состав «Большой двадцатки» государств, представляющих 90 % мировой экономики. В 2001 г. вступил в действие договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс) между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. В этом же году после принятия Узбекистана «Шанхайская пятерка» была преобразована в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). В 2002 г. создана Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с участием России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
