Законодатель определяет жилищный накопительный кооператив как потребительский кооператив, созданный путем добровольного объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей своих членов в жилых помещениях путем объединения членами ЖНК паевых взносов.
Как видно из определения, единственная цель создания ЖНК – это удовлетворение потребности членов кооператива в жилье. В отличие от ЖК и ЖСК жилищный накопительный кооператив не осуществляет функцию по управлению многоквартирным домом, поскольку жилые помещения, приобретаемые или строящиеся для его пайщиков, могут и не находиться в одном многоквартирном доме. Однако при наличии возможности (если жилые помещения находятся в одном многоквартирном доме) ЖНК вправе осуществлять и функцию управления, предусмотренную ст. 161 ЖК РФ.
Для достижения уставной цели кооператив вправе:
1) привлекать и использовать денежные средства граждан на приобретение жилых помещений;
2) вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства;
3) приобретать жилые помещения;
4) привлекать заемные денежные средства в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О жилищных накопительных кооперативах».
Кроме указанной деятельности кооператив вправе оказывать своим членам юридическую, консультационную и иную помощь, а также другие соответствующие целям деятельности кооператива и не противоречащие законодательству Российской Федерации услуги. Как любое некоммерческое юридическое лицо, ЖНК имеет специальную правоспособность. В том случае, если кооператив ведет предпринимательскую деятельность, она должна соответствовать целям его создания. Доходы, полученные кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности, направляются в резервный фонд кооператива и при достижении указанным фондом размера, установленного уставом кооператива, распределяются между членами кооператива пропорционально их паям путем зачисления соответствующих сумм в счет паевых взносов.
В соответствии с законодательством контроль за деятельностью ЖНК по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, а также за соблюдением ими требований законодательства Российской Федерации возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и его территориальные органы. В качестве такого органа в настоящее время выступает Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) и ее региональные отделения. ФСФР России ведет реестр жилищных накопительных кооперативов на основании сведений, предоставляемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственной регистрации юридических лиц.
В реестре жилищных накопительных кооперативов содержатся следующие сведения:
♦ полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование кооператива на русском языке;
♦ место нахождения, а также адрес постоянно действующего исполнительного органа кооператива, по которому осуществляется связь с кооперативом;
♦ сведения о членах кооператива;
♦ фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени кооператива, а также паспортные данные такого лица или данные иного удостоверяющего его личность документа в соответствии с законодательством Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);
♦ сведения о филиалах и представительствах кооператива;
♦ сведения о прекращении деятельности кооператива, в том числе о способе прекращения его деятельности;
♦ сведения о лицах, являющихся единоличным исполнительным органом кооператива, членами правления кооператива и членами коллегиального исполнительного органа кооператива, а также сведения об отстранении таких лиц от занимаемых должностей с указанием причин отстранения.
Кооператив в срок не позднее чем через пять рабочих дней со дня принятия соответствующих решений представляет в ФСФР России сведения о лицах, избранных или назначенных на должности единоличного исполнительного органа кооператива, членах правления кооператива или членах коллегиального исполнительного органа кооператива, а также сведения об отстранении таких лиц от занимаемых должностей с указанием причин отстранения.
Для реализации прав и полномочий в сфере регулирования деятельности ЖНК в ФСФР России в Управлении регулирования и контроля над коллективными инвестициями образовано специальное подразделение – отдел жилищно-строительных организаций. В функции отдела входит нормативно-методологическое регулирование деятельности ЖНК, а также деятельности застройщиков. Подразделения контроля ЖНК созданы и в региональных отделениях ФСФР России.
Создание ЖНК осуществляется исключительно физическими лицами. Для создания жилищного накопительного кооператива требуется не менее 50 и не более 5000 физических лиц, достигших 16-летнего возраста.
Жилищный накопительный кооператив, как и любое другое юридическое лицо, считается созданным с момента его государственной регистрации налоговым органом в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, федеральным органом по надзору в сфере финансовых рынков ведется реестр жилищных накопительных кооперативов, сведения в который вносятся на основании получаемой информации о государственной регистрации накопительных кооперативов из налоговых органов. Данная процедура во многом похожа на ведение реестра кредитных организаций, страховых компаний соответствующими уполномоченными органами и служит цели наиболее полного учета и контроля над деятельностью подотчетных организаций [3] .
Единственным учредительным документом кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. Устав кооператива должен предусматривать:
1) наименование кооператива и место его нахождения;
2) предмет и цели деятельности кооператива;
3) порядок приема в члены кооператива и прекращения членства в кооперативе, в том числе порядок исключения члена кооператива из кооператива;
4) порядок определения размера, состав и порядок внесения паевых и иных взносов;
5) ответственность членов кооператива за нарушение обязательств по внесению паевых и иных предусмотренных Федеральным законом «О жилищных накопительных кооперативах» и уставом кооператива взносов;
6) порядок выплаты члену кооператива действительной стоимости пая при прекращении членства в кооперативе;
7) права и обязанности членов кооператива;
8) права и обязанности кооператива перед своими членами;
9) структуру и компетенцию органов кооператива, порядок их создания и принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;
10) источники формирования и порядок использования имущества кооператива;
11) фонды, создаваемые кооперативом;
12) порядок покрытия членами кооператива понесенных кооперативом убытков;
13) порядок предоставления органами кооператива информации членам кооператива и ответственность за ее непредоставление;
14) порядок проведения очередных и внеочередных внешних проверок финансовой деятельности кооператива;
15) сведения о филиалах и представительствах кооператива;
16) порядок реорганизации и ликвидации кооператива;
17) иные предусмотренные законодательством положения.
Членом кооператива может стать гражданин, достигший возраста 16 лет. Прием гражданина в члены кооператива осуществляется на основании его заявления в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом кооператива.
Члены кооператива имеют право:
♦ участвовать в управлении кооперативом и быть избранными в его органы;
♦ пользоваться всеми услугами, предоставляемыми кооперативом;
♦ выбирать форму участия в деятельности кооператива;
♦ давать согласие на приобретение или строительство кооперативом жилого помещения в соответствии с требованиями, указанными в заявлении члена кооператива, и с учетом выбранной им формы участия в деятельности кооператива;
♦ получить от кооператива в пользование жилое помещение;
♦ пользоваться льготами, предусмотренными для членов кооператива уставом кооператива и решениями органов кооператива, принятыми в пределах их компетенции;
♦ участвовать в распределении доходов, полученных кооперативом от осуществляемой им предпринимательской деятельности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
