Важным направлением деятельности государства в политикоправовой сфере стало принятие нового Гражданского и Уголовного кодексов РФ, которые уже не предусматривали наказания за частнопредпринимательскую деятельность.
3.2. Пик социального конфликта. Вместе с тем перелома в социально-экономическом положении так и не наступило, некоторые были разочарованы политикой Б. Н. Ельцина и В. С. Черномырдина. Особые опасения в обществе вызывало усиление влияния финансовых «олигархов» на власть. На 1997–1998 г. пришелся пик социального конфликта в обществе. 9 апреля 1998 г. состоялась Всероссийская акция протеста, вслед за которой последовали студенческие волнения в Екатеринбурге, «рельсовая война» шахтеров, парализовавшая работу Северо-Западной железной дороги. В условиях ухудшившегося физического состояния главы государства усилилась политическая борьба в его окружении, следствием которой стали внешне ничем не обоснованные смены четырех правительств в 1998–1999 гг.
3.3. На этом фоне происходила заметная активизация и радикализация общества во всех его проявлениях.
• Общественно-политические движения. Среди партий, которые пытались использовать сложную социально-политическую обстановку в стране для усиления собственных позиций, выделялись праворадикальные (националистические – Русское национальное единство, партия русских националистов; национал-патриотические – ЛДПР); левые (главная из которых КПРФ) и леворадикальные. В сложившейся ситуации оппозиция направляла свои усилия на досрочное отстранение президента от власти (объявление «импичмента») и формирование правительства «народного доверия».
• Выборы в Государственную Думу третьего созыва (19 декабря 1999 г.). После сложной политической предвыборной борьбы, развернувшейся осенью 1999 г., новый состав Государственной Думы был представлен шестью избирательными объединениями. Наибольшее количество голосов вновь получила КПРФ (24 %). Это была самая многочисленная фракция в Думе, которая, однако, не имела теперь оппозиционного большинства. Следом за коммунистами шел проправительственный блок «Единство» [ «Медведь», лидер С. К. Шойгу (23 %)], созданный лишь за два месяца до выборов.
Движение «Отечество – Вся Россия» во главе с лидером Е. М. Примаковым получило около 13 % голосов, Союз Правых Сил (лидер
С. В. Кириенко) – около 9 %. Пятипроцентный барьер преодолели также объединение «Яблоко» (хотя и потерявшие треть своих голосов) и «Блок Жириновского». Не прошла в Думу бывшая «партия власти» – объединение «Наш дом – Россия».
4. Политическое развитие РФ в 2000–2008 гг
4.1. Добровольная отставка Б. Н. Ельцина. Деятельность и.о. Президента РФ В. В. Путина. 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о своей отставке и о передаче полномочий премьер-министру В. В. Путину. В соответствии с Конституцией В. В. Путин был назначен исполняющим обязанности президента.
Как руководитель страны и.о. президента поставил задачу добиваться максимума доверия и политического согласия в обществе и во властных структурах. Он провозгласил программу, которая базируется на идее «сильного государства, обеспечивающего свободу личности». В качестве общенациональных приоритетов во внутренней политике были названы повышение жизненного уровня людей («побороть собственную бедность»); борьба с преступностью, обеспечение надежного «права собственности»; освобождение правительственных структур от влияния так называемых олигархов.
4.2. Президентские выборы 26 марта 2000 г. Новая президентская кампания продемонстрировала рост политической активности избирателей. 26 марта 2000 г. за В. В. Путина проголосовало свыше 52 % избирателей (среди кандидатов были – Г. А. Зюганов (29 %), Г. А. Явлинский, М. А. Тулеев, В. В. Жириновский и ряд других). Преодолев 50-процентный барьер, В. В. Путин обеспечил себе победу уже в первом туре.
Итоги выборов продемонстрировали падение доверия к Компартии и ее лидеру среди избирателей. В результате В. В. Путину отдала свои голоса часть избирателей регионов, традиционно считавшихся «красным поясом» (Адыгея, Ставропольский и Краснодарский края, Волгоградская, Белгородская, Челябинская и другие области).
4.3. Политические процессы в 2000–2008 гг. Приход В. В. Путина совпал с чаяниями народа, давно ожидавшего «сильного лидера», и возродил определенное доверие к власти и надежды на реализацию обещанного. Главной общественной потребностью стало восстановление государственности и правопорядка. Важным шагом на этом пути стало преодоление конфронтации между двумя ветвями власти и налаживание нормальной работы Государственной Думы. Новый президент сразу заявил о социальной ориентации его внутренней политики.
• Новые законы. В 1999–2004 гг. велась работа по обновлению законодательства. Федеральное Собрание приняло такие важные документы, как новый Трудовой и Земельный кодексы, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражно-процессуальный кодексы. В России появились утвержденные законом государственные символы. После бурных дискуссий были утверждены текст и музыка российского гимна. Музыка (А. Александрова) полностью, а текст (С. В. Михалкова) частично повторяли Гимн СССР.
• Завершается подготовка судебной реформы. В соответствии с ней увеличивается число помощников судей общей юрисдикции и мировых судей; в 83 субъектах РФ началось введение судов присяжных заседателей.
• В ноябре 2008 г. был принят закон об увеличении срока президентских и депутатских полномочий – до 6 и 5 лет соответственно, введены обязательные отчеты правительства перед парламентом.
• Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва (7 декабря 2003 г.)
7 декабря 2003 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва. Из 25 политических партий и избирательных блоков, зарегистрированных в бюллетенях для голосования, 5-процентный барьер преодолели лишь четыре: «Единая Россия» (председатель – Б. С. Грызлов); КПРФ (председатель – Г. А. Зюганов); ЛДПР (председатель – В. В. Жириновский) и образованный в ходе предвыборной кампании народно-патриотический союз «Родина» (председатель – С. Ю. Глазьев). Впервые не вошли в состав Государственной Думы «Яблоко» и СПС.
• Выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва (2 декабря 2007 г.)
2 декабря 2007 г. состоялись выборы депутатов Государственной Думы пятого созыва, проходившие по новой, пропорциональной системе при 7-процентном барьере. Было зарегистрировано 15 политических партий. В Госдуму прошли четыре из них: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».
• Отставка правительства М. М. Касьянова. В конце февраля 2004 г., накануне президентских выборов, В. В. Путин отправил в отставку правительство М. М. Касьянова. Премьер-министром стал М. Е. Фрадков (до осени 2007 г.), а затем – В. И. Зубков. В. В. Путин, став председателем партии «Единая Россия», после президентских выборов 2008 г. возглавил кабинет министров.
• Административные реформы. Первым их этапом (на основании указа Президента о Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации» от 9 ноября 2002 г.) стало реформирование системы федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Деятельность госслужбы и госслужащих должна стать более открытой, доступной общественному контролю и полностью подчиненной закону.
– В марте 2004 г. (после отставки правительства Касьянова) было объявлено о реорганизации высшего исполнительного органа власти с целью превращения его аппарата в эффективный и современный инструмент администрирования. Ставится задача четкого разделения полномочий между ведомствами. Для этого сформирована новая, трехуровневая, структура правительства: первый уровень – федеральные министерства (число которых сократилось с 23 до 14); второй – федеральные службы; третий – федеральные агентства. Реформирование коснулось также структур Администрации Президента, чьи полномочия ограничиваются административными функциями, обеспечивающими деятельность президента, и больше не дублируют функции федеральных ведомств.
4.4. Президентские выборы 14 марта 2004 г. и 2 марта 2008 г. 14 марта 2004 г. состоялись выборы Президента Российской Федерации. На этот пост претендовали 6 кандидатов. Наибольшее число голосов получил В. В. Путин – 71,2 %.
На президентских выборах 2 марта 2008 г. победу одержал Д. А. Медведев. Новый президент поставил задачу «дальнейшего повышения уровня и качества народного представительства во власти». С этой целью предпринимаются шаги по дальнейшему совершенствованию партийной системы в стране (не сумевшие преодолеть 7-процентного барьера, но получившие при этом от 5 % до 7 % голосов, смогут рассчитывать на 1–2 депутатских мандата), укреплению института партийных губернаторов (предложения по кандидатурам глав регионов будут вноситься теперь только партиями, получившими большинство на региональных выборах). Введен новый порядок формирования Совета Федерации: он будет формироваться исключительно из региональных депутатов и депутатов органов местного самоуправления.
