Основания для отказа в регистрации списка кандидатов аналогичны основаниям для отказа в регистрации кандидата. Кроме указанных выше оснований для отказа в регистрации законодатель предусмотрел еще два – для отказа в регистрации списка кандидатов, среди которых:
– превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим обстоятельствам[93]), а также по решению избирательной комиссии, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;
– выбытие кандидатов, в результате чего число региональных групп кандидатов в списке кандидатов оказалось меньше установленного законом.
При этом не являются основанием для отказа в регистрации списка кандидатов[94]:
– отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;
– сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства;
– установленный решением суда факт нарушения кандидатом в течение агитационного периода пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
– неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (но если нарушает уполномоченный представитель либо доверенное лицо избирательного объединения, санкция применяется к избирательному объединению);
– регистрация кандидата в другом списке кандидатов на данных выборах.
Кроме перечисленных оснований для отказа в регистрации, необходимо помнить, что законом также предусмотрены основания, наличие которых необходимо для осуществления процедуры регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссией, а именно, при условии если регистрация осуществляется не на основании подписей избирателей, – наличие внесенного избирательного залога либо решения политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе последнего созыва, о выдвижении данного кандидата (списка кандидатов).
Какие основания установлены для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), выдвинутого политической партией
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТА (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в шести случаях[95]:
1. Вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации, о чем подробно было рассказано в ответе на предыдущий вопрос. Необходимо заметить, что под «вновь открывшимися обстоятельствами» понимаются обстоятельства, которые не были и не могли быть известны при принятии решения избирательной комиссии о регистрации. С целью исключения злоупотреблений правом на обжалование решений избирательных комиссий о регистрации кандидата (решение может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его принятия) данная норма может быть применена только в случае наличия вновь открывшихся обстоятельств, факт наличия которых необходимо доказывать в суде.
2. Использования кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
3. Неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения.
4. Установления фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.
5. Несоблюдения кандидатом, избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (запрет на злоупотребление свободой массовой информации).
6. Установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).
Необходимо заметить, что это исчерпывающий перечень оснований для применения мер конституционно-правовой ответственности с юридической санкцией в виде отмены регистрации, которая может быть применена к кандидату (списку кандидатов). Этот перечень несколько меньше, чем перечень оснований для отказа в регистрации и, кроме того, незначительно отличается от него: например, за осуществление подкупа избирателей отказать в регистрации нельзя, а отменить регистрацию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов) возможно.
Кто может инициировать процедуру отказа в регистрации кандидата и (или) списка кандидатов политической партии
ОРГАНОМ, ПРИНИМАЮЩИМ РЕШЕНИЕ о регистрации кандидата (списка кандидатов), является соответствующая избирательная комиссия, которая согласно требованиям статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляет проверку соответствия представленных кандидатом (избирательным объединением) документов, а также проверяет соответствие законодательно установленному порядку процедуры выдвижения кандидата (списка кандидатов). По результатам проверки избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Весь процесс регистрации можно разбить на два этапа, соответствующих конкретным группам субъектов – инициаторов отказа в регистрации:
– регистрация кандидата (списка кандидатов) в избирательной комиссии;
– после регистрации в избирательной комиссии, в течение срока обжалования указанного решения.
В период до принятия комиссией решения о регистрации кандидата (списка кандидатов) круг субъектов – инициаторов процедуры отказа в регистрации законодателем не ограничен: в избирательную комиссию может обратиться практически любое лицо, являющееся субъектом избирательных правоотношений. Избирательные комиссии должны рассматривать поступившие к ним обращения о нарушении закона и проводить проверки по этим обращениям, а при регистрации кандидата на основании имеющихся сведений устанавливать соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям законодательства[96]. Естественно, что для рассмотрения вопроса об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) обращение в избирательную комиссию должно содержать фактические обстоятельства нарушения действующего законодательства со ссылками на конкретные доказательства. Непосредственно на заседании избирательной комиссии вопрос об отказе в регистрации может поднять любой из специальных субъектов избирательного процесса: член избирательной комиссии, в том числе с совещательным голосом, кандидат, уполномоченный представитель кандидата (избирательного объединения), доверенные лица, член либо сотрудник аппарата вышестоящей комиссии и даже международные наблюдатели[97].
Совершенно иначе дело обстоит со вторым этапом – обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. В данном случае круг субъектов определен законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд. С заявлением в суд на действия (бездействие) избирательной комиссии также может обратиться член избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса[98]. Однако судебная практика идет по пути минимизации числа субъектов обращений в суд за защитой избирательных прав. При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда необходимо доказывать, что решением избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) нарушены права заявителя (за исключением прокурора, который может обратиться в суд за защитой прав третьих лиц).
