Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен настоящей статьей, а также дополнен положениями Административного регламента. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после его выявления, но может быть составлен и в течение двух суток со дня выявления правонарушения, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. Если вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, то протокол составляется по окончании проведения административного расследования.
Форма протокола утверждена приказом Министерства внутренних дел, является приложением к Административному регламенту. В Кодексе содержится перечень сведений, которые должны быть включены в протокол. Обязательно должны быть указаны не только пункт ПДД, который вы нарушили, но и статья Кодекса, по которой подлежит наказание за данное правонарушение. В протокол заносятся также фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, должны быть указаны должность лица, составившего протокол, его фамилия и инициалы.
В случае применения технических средств, относящихся к измерительным приборам, их показания отражаются в протоколе об административном правонарушении. При этом указываются название технического средства и его номер.
Письменные ходатайства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, приобщаются к делу и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится сотрудником в виде определения. При ходатайстве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, данное ходатайство может быть отражено в протоколе об административном правонарушении.
Сотрудник, который составляет протокол, обязан разъяснить права и обязанности, предусмотренные Кодексом. Только после этого вы можете поставить свою подпись в соответствующей графе протокола.
Вам обязательно должны предоставить возможность ознакомиться с протоколом. Вы имеете право высказать замечания к протоколу и добавить объяснения, которые могут быть приложены на отдельном листе. Следует сказать, что, если вы не считаете себя виновным и планируете в дальнейшем обжаловать незаконное привлечение к административной ответственности, не указывайте на ошибки в оформлении протокола: быть может, вам удастся его обжаловать как составленный со значительными нарушениями, и он будет отменен.
Копия составленного протокола выдается потерпевшему и лицу, в отношении которого он составлен. О том, что получили копию, вы расписываетесь в соответствующей графе. Отказ в выдаче копии протокола является незаконным.
Если протокол составлен с нарушениями, он может быть признан ненадлежащим доказательством, и вы можете заявить об этом ходатайство.
Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье:
1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.2, частью 2 статьи 12.3, частями 1 и 2 статьи 12.4, частями 3, 4–6 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27 […].Статья 28.3 КоАП РФ говорит о том, каким именно должностным лицам разрешено составлять протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения. Причем ч. 1 комментируемой статьи первоначально отсылает нас к гл. 23 КоАП РФ, где в ст. 23.3 перечислены должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в области нарушения дорожного движения, которые также могут составлять протоколы об административном правонарушении. А в ст. 23.1 КоАП РФ приводится перечень нарушений ПДД, рассмотрение которых отнесено к компетенции судей.
В ч. 2 комментируемой статьи законодатель дополняет перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения по причине того, что рассмотрение дела отнесено к компетенции суда или должностного лица, которое непосредственно не осуществляет контроль за дорожным движением.
Исчерпывающий перечень должностных лиц установлен приказом МВД РФ от 02.06.2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» (с изм. и доп.). Это следующие должностные лица: командир (заместитель командира) взвода, начальник контрольного поста полиции, начальник смены контрольного поста полиции, инспектор строевого подразделения Госавтоинспекции, старший государственный инспектор, государственный инспектор, инспектор подразделений технического надзора, регистрационной и экзаменационной деятельности Госавтоиспекции, старший государственный инспектор дорожного надзора, государственный инспектор дорожного надзора.
Согласно вышеупомянутому приказу протоколы об административном правонарушении в области дорожного движения также могут составлять следующие должностные лица: командир взвода (отделения) ППС, заместитель командира взвода ППС, командир (заместители командира) отряда полиции особого назначения, сотрудник полиции, командир катера, командир взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, помощники командира взвода, участкового уполномоченного полиции, старшина, водитель-сотрудник, а также иные должностные лица, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, при осуществлении в установленном порядке обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности по ст. 12.1, 12.2, 12.3 (за исключением случаев управления ТС водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), 12.6, 12.7, 12.10–12.20, 12.25, 12.29 КоАП РФ.
С 1 января 2012 года п. 1 ч. 2 данной статьи будет сформулирован по-другому (в содержании указываются только административные правонарушения в области дорожного движения, указанные в гл. 12 КоАП РФ): «1)
должностные лица органов внутренних дел (полиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 12.2, частями 2 и 2.1 статьи 12.3, частями 1, 2 и частью 3 (в случаях незаконного нанесения цветографической схемы легкового такси) статьи 12.4, частями 3, 4–7 статьи 12.5, частью 2 статьи 12.7, статьей 12.8, частью 3 статьи 12.10, частью 4 статьи 12.15, статьей 12.26, частями 2 и 3 статьи 12.27».Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении
1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
2. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений об юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса .
Основаниями составления протокола об административном правонарушении являются следующие.
Выявление административного правонарушения, в случае если рассмотрение дела о данном административном правонарушении не находится в компетенции сотрудника. Это может быть дело, относящееся к компетенции судьи, как, например, правонарушение по ст. 12.15 КоАП РФ, либо вышестоящего должностного лица по отношению к этому сотруднику.
