• Некоторая действующая, воспринятая средой государственная стратегия изменений, в соответствии с которой возникает данное намерение внести изменения в среду в виде государственного управленческого решения, также является целостностью, которая ранее данного государственного решения воспринята средой как ее целостная часть.
В связи с этим требует разрешения еще одна проблема, которую можно назвать проблемой взаимодействия целостностей – целостности действующей государственной стратегии изменений, целостности данного государственного решения и целостности среды. Как пример, можно привести проблему взаимодействия некоторой государственной стратегии развития молодежи (стратегия изменений), программы, например, государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей (определенное государственное решение) и молодежи – молодой составляющей человеческого потенциала страны прошлого, нынешнего и будущего времени (среда).
• В то же время среда государственного управления не является статической, в среду непрерывно вносятся изменения и не только по воле государства. В динамике своего развития среда государственного управления постоянно находится в стадии изменения целостности, в стадии перехода от очередного целостного состояния к следующему. В этом смысле можно постулировать еще одно очевидное утверждение:
Среда государственного управления содержит целостное ядро и идею целостного развития.
Нация, основная среда государственного управления, ее целостное ядро в виде системообразующего этноса и система ее целостного развития содержат концептуальные и реальные (физические) составляющие. Системообразующий этнос – этнос, ответственный за целостность нации, принявший на себя эту ответственность. Концептуальный (идеальный) мир нации содержит некоторую присущую нации идею целостного развития нации, а также концептуальный мир системообразующего этноса.
Между концептуальным миром системообразующего этноса, а также соответствующей идеей целостного развития нации, с одной стороны, и предполагаемыми государством изменениями с целью развития нации, с другой стороны, неизбежны противоречия. Одна из важных задач государственного проектирования развития нации и государственной управленческой деятельности – учесть эти противоречия.
Противоречия между концептуальным и реальным мирами нации – еще одна из тех проблем, которые необходимо разрешать при проектировании и реализации государственных управленческих решений. Основная задача, возникающая при разрешении данной проблемы – создать естественное для нации преобразование целостного ядра нации – системообразующего этноса, в органичном сочетании с влиянием на идею целостного развития нации со стороны реального мира нации.
• При исследовании, проектировании и реализации государственного управления необходимо его рассматривать как взаимодействие между внутренней и внешней средами функционирования системы-субъекта государственного управления. Отсюда можно заключить, что
Государственная деятельность в целом – это способ целостного взаимодействия внутренних сред частей государства между собой, а также с внутренней и внешней средами государственной деятельности.
В свою очередь,
Государственное управление – это способ целостного взаимодействия внутренних сред управленческой деятельности частей государства между собой, а также с внутренней и внешней средами государственного управления.
Части государственного управления – управленческие процессы функционирования государственного служащего, государственного органа, подразделений государственного органа, государства в целом. Государство (система государственной службы), как система-субъект государственного управления создает своего рода «целостносообразность» своих частей, влияет на процессы и структуры в этих частях. Другими словами,
не части государства определяют собой организацию государства, как целого, а государство, как целое, в своем развитии создает целостносообразность строения своих частей.
В рамках метода системной технологии говорится о целостносообразности государственного управления, причем имеется в виду, что целесообразность и целенаправленность – это две стороны целостносообразности. Можно сформулировать следующее условие
не части государственного управления определяют собой формирование и осуществление государственного управления, как целого, а государственное управление, как целое, в своем развитии создает целостносообразность строения своих частей.
• Далее, на основании ранее полученных результатов, можно утверждать, что
Для создания желаемого развития национального потенциала деятельность государства должна быть системной и государство должно, в том числе, осуществлять государственное системное управление.
Государственное системное управление, направленное на целостное развитие национального потенциала, может объединить на единой методологической основе самые различные подходы – народнохозяйственный, ведомственный, межведомственный и межотраслевой, комплексный, системный, функциональный и структурный, глобальный, региональный и другие. Государственное системное управление может формироваться на основе целостного подхода метода системной философии к решению проблем управления и осуществляться на основе метода системной технологии.
• Государственное управление и системное условие устойчивого развития. Государственное системное управление направлено на целостное развитие национального потенциала, что собственно и является системным условием обеспечения устойчивого развития страны. В краткой форме это условие можно выразить следующими утверждениями.
Национальные потенциалы прошлого, настоящего и будущего содержат в себе формируемые национальным управлением целостное ядро и идею целостного развития национального потенциала.
Национальная деятельность содержит национальное системное управление и национальную идею целостного развития.
Целостное ядро национального потенциала формируется национальным системным управлением.
Государственная деятельность содержит государственное системное управление и государственную идею целостного развития.
Государственная деятельность – системообразующая часть национальной деятельности.
Государственное системное управление – системообразующая часть национального системного управления.
Государственная идея целостного развития – системообразующая часть национальной идеи целостного развития.
Очевидно, что при данной постановке целостность нации формируется и поддерживается деятельностью системообразующего (или, как принято говорить, государствообразующего этноса) и государственным системным управлением.
Глава 2. Метод целостного инженеринга
2.1. Целостный инженеринг
– целостный инженеринг и реинженеринг
– совокупность этапов целостного инженеринга
– ключевая процедура целостного инженеринга
– Принцип системности инженеринга
– Закон системности инженеринга
а) правило модели триады
б) правило модели системы
в) правило взаимодействия внутренней и внешней сред
г) правило расширения границ
д) правило сужения проницаемости
е) правило жизненного цикла
ж) правило «разумного эгоизма»
з) правило трех триад
– Закон развития систем инженеринга
а) правило единства поколений систем
б) правило развития внутреннего потенциала систем
в) правило гармонии развития систем
г) правило развития внешнего потенциала систем
д) Закон технологизации систем
е) Закон неубывающего разнообразия систем
– Принципы развития систем инженеринга
а) Принцип однозначного соответствия «цель – процесс – структура»
б) Принцип гибкости систем
в) Принцип неухудшающих коммуникаций
г) Принцип технологической дисциплины
д) Принцип обогащения
е) Принцип мониторинга качеств
ж) Принцип технологичности
з) Принцип типизации
