Участница совещания — представительница СССР в Международном комитете по наркотикам ООН Н. Давыдова тогда заявила, что подает в отставку, так как даже представить себе не могла, каких огромных масштабов достигла в СССР, и в частности в Киргизии, наркомания, контрабандная торговля наркотическими средствами, хотя она ежегодно представляла благополучные отчеты в ООН, фактически обманывая мировую общественность.
Многие из рекомендаций совещания были постепенно реализованы. В частности, 25 апреля 1974 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об усилении борьбы с наркоманией», в соответствии с которым посевы опийного мака и производство опия-сырца на всей территории СССР, в том числе и в Киргизии, были прекращены. Очевидно, нашим тогдашним руководителям Усубалиеву Т.У., Кулатову Т.К удалось убедить председателя Совета Министров СССР Косыгина А.Н., посетившего нашу республику в 1973 году, что государству выгоднее покупать для медицинских целей опий за рубежом, поскольку вскормленная на отечественном сырье наркомания продолжала неудержимо расти. Но еще долго нам довелось вести борьбу с наркоторговцами, т. к. в республике накопилось очень много опия-сырца, который поступал на черный рынок. Так, если в 1973 году из незаконного оборота нами было изъято почти 219 кг опия-сырца, то в 1974 только 75,8 кг. Однако почти в два раза увеличилось количество изъятого у преступников гашиша и марихуаны — до 400 кг в год. Изготавливали их из индийской конопли, дикие заросли которой занимали у нас тысячи гектаров. Я хорошо помню, как в 1930–1950 годах у нас в Чуйской долине (Орловка, Джанги-Пахта) действовали лубяные заводы, которые изготавливали из конопли брезент, мешковину, канаты. Но наши климатические условия переродили коноплю, она стала вредным сорняком, содержащим наркотические, ядовитые смолы. С 1965 года посевы конопли постановлением правительства были запрещены, лубяные заводы перепрофилированы. Но обширные заросли дикорастущей конопли остались. И на нас, работников милиции, была возложена обязанность совместно с местными госорганами организовывать уничтожение этих зарослей, задерживать изготовителей, реализаторов анаши, марихуаны. По этому вопросу принято было ряд правительственных постановлений…» Эти воспоминания ветерана милиции Абдылды Исабаевича Исабаева (1904–1979 гг.) сравнительно полно, емко и достоверно воссоздают основные этапы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Кыргызстане, раскрывают глубину и сложность этой социальной проблемы.
Анализируя эту проблему в историко-политологическом аспекте, приходишь к следующим выводам:
Страна, которая начинает в плановом порядке для хозяйственных, медицинских целей выращивать опийный мак, производить опий-сырец для удовлетворения собственных потребностей, со временем, как правило, сама оказывается пораженной наркоманией, т. к. как бы ни охранялись опийные плантации, какие бы суровые законы ни издавались, точно учесть и сохранить весь урожай невозможно, как невозможно учесть и запретить все нелегальные посевы опийного мака.
На крутых поворотах истории (войны, революции, активизация религиозного экстремизма и т. п.) наркобизнес заметно усиливается, становится спутником, питательной почвой мировых катаклизмов, потрясений регионального масштаба, внутриполитической борьбы.
Наркобизнес легко приспосабливается к любому государственному строю, использует несовершенство законодательства, недостатки в охране госграниц, в деятельности правоохранительных органов.
Борьба с наркобизнесом может быть успешной только при объединении усилий мирового цивилизованного общества под эгидой ООН и поддержки международных специализированных организаций типа Интерпол, Европол. Целесообразно создание «Азияпола», т. к. именно в этой части земного шара сосредоточены основные центры по производству опия, героина («Золотой треугольник», Афганистан), отсюда начинает свой путь наркотрафик. Объединение усилий полицейских азиатских стран на постоянной основе, общие учеты, обмен оперативной информацией позволят более эффективно и целенаправленно вести борьбу с наркобизнесом, профилактировать наркоманию.
В последнее десятилетие, после распада СССР и образования в Центральной Азии новых независимых государств, национальные законодательства стали менее унифицированными, в них зачастую не учитываются те позитивные, прогрессивные рекомендации, которые содержатся в документах ООН по проблемам борьбы с наркотизмом, терроризмом, что не способствует ее активизации.
Кыргызстан в первой половине XX века оставался центром по производству опия, откуда он поступал на черный рынок Китая, Ирана, Узбекистана, Туркмении. Сложились преступные кланы, были отработаны методы и способы заброски наркотика за рубеж. Использование опыта, навыков нескольких поколений работников милиции в борьбе с контрабандой может оказаться весьма ценным в противодействии афганскому наркотрафику. Опыт ветеранов должен концентрироваться и обобщаться в одном центре — УБН МВД, где на его основе следует вырабатывать и внедрять целевые рекомендации.
В антинаркотиковой профилактике необходимо шире использовать религиозные организации, обращаясь к чувствам верующих, для которых наркотик — это козни дьявола, достойные проклятия и искоренения.
2.2 Координирующая деятельность Государственной комиссии по контролю наркотиков (ГККН) при правительстве Кыргызской Республики.
Наркомания, наркотизм рассматриваются современными исследователями прежде всего как проблема социально-политическая. Афганский наркотрафик одна из ее составных частей. В решении проблемы наркотизма участвуют органы здравоохранения, народного образования, масс-медиа, общественность, правоохранительные, силовые ведомства и многие другие. Чтобы их антинаркотиковая деятельность была эффективной и целенаправленной, необходим был единый координирующий орган, который бы планировал, направлял, контролировал, обобщал сделанное, инициировал выработку и принятие соответствующих законодательных актов и т. п.
В СССР существовала практика создания межведомственных комиссий, куда на общественных началах входили руководители заинтересованных министерств, которые периодически собирались для обсуждения актуальных проблем, принимали решения, контроль за выполнением которых осуществлялся слабо.
С обретением государственной независимости, созданное (апрель 1991 г.) в системе МВД республики самостоятельное подразделение по борьбе с наркобизнесом (СБН) начало будировать вопрос о создании в республике координирующего органа. Опираясь на его поддержку, СБН МВД могла бы проводить в жизнь антинаркотиковые программы, осуществлять профилактику наркомании в разновозрастной среде.
Автор настоящего исследования в 1991–1993 годы возглавлял Службу по борьбе с наркобизнесом МВД Кыргызской Республики и в целях изучения накопленного опыта связался с коллегами из МВД стран СНГ и получил подтверждение, что в качестве координирующего антинаркотикового органа целесообразно создавать не общественную аморфную организацию, а наделенную властными полномочиями государственную комиссию с четкой структурой, организаторскими и контрольными функциями, способную компетентно определять, координировать и проводить государственную политику в области как легального, так и нелегального оборота наркотиков, вырабатывать и осуществлять государственную стратегию в этом направлении.
Разработанный МВД Кыргызской Республики в 1992–1993 годах проект создания Госкомиссии был направлен в заинтересованные министерства и ведомства для согласования. В нем предлагалось, чтобы штаты ГККН формировались за счет соответствующих ведомств, прикомандировывающих своих сотрудников к Госкомиссии без увеличения фонда заработной платы. В феврале 1993 года предложения МВД, согласованные с заинтересованными ведомствами, были внесены в правительство, а 8 апреля 1993 года Президент республики Аскар Акаев подписал Указ «Об образовании Государственной комиссии по контролю наркотиков». Указ подчеркивал, что ГККН создается «для консолидации усилий в борьбе с распространением наркомании, координации и контроля за деятельностью в этом направлении всех заинтересованных органов». По предложению МВД председателем ГККН Президент назначил Б.М. Рыскулова, кадрового офицера, подполковника милиции, много лет находившегося на оперативной работе в системе МВД. Указ обязал правительство республики разработать положение о Госкомиссии и ее структуру. Заместителем председателя ГККН был вскоре назначен автор настоящего исследования, на которого была возложена разработка руководящих документов.
10 июня 1993 года было подписано Постановление правительства Кыргызской Республики, утвердившее Положение, структуру, функциональные обязанности сотрудников Госкомиссии по контролю наркотиков. Предложение МВД о прикомандировании к ГККН офицеров милиции с сохранением стажа, действующих льгот, табельного оружия было принято. Согласно функциональным обязанностям, на Государственную комиссию при правительстве Кыргызской республики по контролю наркотиков возлагались следующие функции:
