Реализация Программы позволила бы оказать государственную поддержку значительному числу военнослужащих, подлежащих увольнению, снизить социальную напряженность в армейской среде и в обществе в целом, направить в народное хозяйство большое количество высококвалифицированных специалистов.
В настоящее время эта программа не продлена, а новая программа пока еще не принята.
Раздел 2. Служба в армии по контракту по-новому
Глава 1. Договор о прохождении службы в армии по контракту
1.1. Заключение первоначального договора
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Однако с 1 июля 2007 года в пункте 1 статьи 32 слова «гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или» будут заменены словами «между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации или иным».
В данном контракте, согласно Закону, должны быть закреплены:
– добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу;
– срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу;
– условия контракта (под последними понимается обязанность гражданина (иностранного гражданина) проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина (иностранного гражданина) на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы).
По общему правилу, контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.
Вызывает определенные затруднения вопрос о правовой природе контракта о прохождении военной службы. Поскольку стороны по этому контракту являются участниками военно-служебных правоотношений, которые в незначительной степени имеют имущественный характер (выплата денежного довольствия, обеспечение другими видами довольствия), основаны на нормах административного права, постольку к ним не применимо гражданское законодательство, в том числе нормы о гражданско-правовой ответственности. Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью гражданско-правового договора и, следовательно, к нему не применимы последствия, вытекающие из нарушения договорных обязательств.
Что касается трудового контракта, то руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать в типовой форме контракта предусмотренные законодательством Российской Федерации конкретные права и обязанности военнослужащих, обусловленные особенностями их военной службы (как было указано в п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 9).
Однако существуют и определенные отличия трудового договора от контракта на прохождение военной службы:
– нормативной основой первого является Трудовой кодекс РФ, а второго – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», другие законодательные и иные нормативные правовые акты;
– заключение контракта о прохождении военной службы ограничено возрастом гражданина (от 18 до 40 лет);
– контракт о прохождении военной службы не может быть заключен на неопределенный срок;
– по трудовому договору установлен более строгий отбор лиц, поступающих на военную службу по контракту. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям, а также он должен соответствовать требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.
Таким образом, контракт о прохождении военной службы не является разновидностью трудового договора (контракта).
Таким образом, контракт о прохождении военной службы является особым соглашением, имеющим административно-правовую природу, и представляет собой выработанный в результате согласования воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников.
Выделяют следующие виды контрактов: первый (первоначальный) и новый (согласно п. 1 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).
Основная разница между ними в том, что первый (первоначальный) контракт, как это видно из названия, может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту. В то же время новый контракт может быть заключен:
а) с гражданином, ее проходившим в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
в) с военнослужащим, переведенным из федерального органа исполнительной власти в Министерство обороны РФ;
г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба.
Помимо так называемого краткосрочного контракта (заключаемого для исполнения специальных обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации, а также на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности), существует контракт сверхпредельного возраста (заключаемый с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе). Краткосрочный контракт, помимо всего прочего, может быть как первоначальным, так и новым.
Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования и на пять лет военной службы после его окончания заключается с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре. Он может быть как первым, так и новым.
Для контракта предусмотрена письменная типовая форма, утвержденная Положением о порядке прохождения военной службы. Важно помнить о том, что несоблюдение формы контракта не влечет юридических последствий – возникновения военно-служебных правоотношений. Фактическое допущение к исполнению обязанностей военной службы без надлежащего оформления не считается заключением контракта о прохождении военной службы.
В контракте закрепляется срок, в течение которого военнослужащий обязуется проходить военную службу. Сроки военной службы установлены статьей38 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, он равен сроку, указанному в контракте о прохождении военной службы.
По окончании срока военной службы и при отсутствии оснований к его продлению военнослужащий подлежит обязательному увольнению с военной службы.
По общему правилу срок окончания военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, то есть истечение срока, на который он заключен, и день исключения из списков личного состава воинской части должны совпадать.
