Читаем без скачивания Выступления полномочного представителя Президента РФ в Конституционном суде (2004-2005 гг) - Михаил Митюков

В соответствии со статьей 2 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ пенсия по государственному пенсионному обеспечению «предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности)…»

К пенсии по государственному пенсионному обеспечению относится пенсия за выслугу лет, назначаемая военнослужащим и приравненным к ним лицам (статьи 4 и 5 Закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ). Этим государство признает и гарантирует право военнослужащих на пенсию, обеспечивает возможность его осуществления путем установления условий для назначения выплаты этой пенсии в Законе.

Однако Законом устанавливается целевое назначение в отношении пенсии за выслугу лет только для федеральных государственных служащих, поскольку им, в отличие от военнослужащих, такая пенсия назначается при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию.

Таким образом, особенность назначения пенсии за выслугу лет для военнослужащих состоит в том, что пенсия за выслугу лет хотя и предоставляется военнослужащему при достижении установленной законом выслуги, но она не зависит от его выхода на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей 2 Закона от 17 декабря 2001 г. трудовая пенсия «предоставляется в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии».

Военнослужащим, как и другим гражданам Российской Федерации, предоставляется право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Учитывая, что в страховой стаж засчитывается военная служба, бывшие военнослужащие имеют право на пенсионное обеспечение по старости (возрасту).

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ право на пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины – 55 лет, имеющие страховой стаж не менее пяти лет (статья 7).

Вместе с тем в рамках реализации конституционного положения, предусматривающего возможность установления пенсий и в иных случаях, пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву) устанавливается специальным законом.

Статьей 8 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусматривается, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

На основании этого специального Закона право для назначения и выплаты пенсий за выслугу лет возникает у военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие Закона, при наличии выслуги 20 лет и более, причем только с момента увольнения с военной и приравненной к ней службы (статьи 13 и 53 Закона). В связи с этим при наличии у военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие Закона, права на пенсию пенсия за выслугу лет по общему правилу назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении (статья 53 Закона).

Как ранее установил Конституционный Суд, «права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий» (Определение от 1 марта 2001 г. № 46-О).

Предпринятое законодателем специальное правовое регулирование правоотношений, возникающих из пенсионного обеспечения этой категории граждан, исходит прежде всего из особого правового статуса военнослужащих, обусловлено характером военной службы, предусматривающей выполнение ими специфических задач обороны страны, сопряженных с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения военной службы.

Учитывая это, пенсии за выслугу лет, назначаемые военнослужащим, не могут носить характера трудовых пенсий, а порядок и условия их назначения и выплаты могут не соответствовать порядку и условиям выплаты трудовых пенсий.

В целях обеспечения социальной защиты военнослужащих после их увольнения с военной службы для них установлен ряд преимуществ, которые выражаются, в том числе, в назначении им пенсии независимо от возраста, а также в повышенном пенсионном обеспечении по сравнению с застрахованными лицами.

Установленная для военнослужащих на более льготных условиях пенсия за выслугу лет служит, с одной стороны, целям своевременного освобождения от службы граждан, в силу объективных причин не отвечающих повышенным требованиям, предъявляемым к физическому и психическому состоянию личности, уровню образования и профессиональной подготовке лиц, проходящих военную службу, и с другой стороны – компенсации этим лицам утраченного заработка в связи с переходом на иную работу. Тем самым законодатель учитывает интересы не только служащего, но и общества в целом.

Наряду с указанными льготами Законом устанавливаются некоторые особенности в регулировании пенсионного обеспечения военнослужащих, в частности, ограничение выплаты пенсии в случае поступления их на службу.

При этом законодатель, руководствуясь принципом дифференцированного подхода, применяемого в рамках пенсионного законодательства Российской Федерации, и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей введение определенного ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, счел возможным ввести в действие ограничительную норму, что, на наш взгляд, является оправданным и соразмерным установленной цели.

Следует иметь в виду, что одним из условий реализации конституционного права на пенсионное обеспечение военнослужащими, связанное с выслугой лет, является увольнение со службы. В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона «лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы». Этой правовой нормой назначение и выплата пенсии непосредственно связаны с наличием юридического факта, которым законодатель устанавливает увольнение со службы.

Право военнослужащих на получение пенсий, назначаемых за выслугу лет, в силу правовой природы этих пенсий не может связываться с таким условием, как продолжение ими военной службы.

Повторное поступление граждан на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в данном случае ведет к нарушению основного условия выплаты им пенсии, установленного частью 1 статьи 6 Закона, согласно которой пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения граждан со службы.

Таким образом, оспариваемая норма части 2 статьи 6 Закона является логическим следствием части первой, содержит лишь уточняющие обстоятельства и призвана облегчить практику применения указанной нормы.

По нашему мнению, позиция Верховного Суда РФ, рассматривающего порядок назначения и выплаты пенсий при оставлении службы как ограничение прав человека на пенсионное обеспечение, неправомерна. Ибо частью 2 статьи 6 Закона регулируется лишь порядок приостановления выплаты пенсии, но не лишения граждан права на пенсию и потому ни в коей мере не противоречит статье 39 Конституции Российской Федерации, тем более что право служащих на социальное обеспечение уже реализовано путем назначения им пенсии.

Ранее Конституционным Судом Российской Федерации было установлено, что приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период только если речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии (Постановление от 16 октября 1995 г. № 11-П).

Военнослужащим предоставляется право выбора – увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу и не получать назначенную пенсию. Учитывая это, приостановление выплаты пенсий военнослужащим в случае продолжения ими службы, в связи с которой назначается пенсия, не может рассматриваться как нарушение конституционного права указанных категорий лиц на социальное обеспечение. Тем более что Конституция РФ, гарантируя каждому такое обеспечение при наступлении негативных последствий, определяемых Законом, не предусматривает обязанности выплаты гражданам пенсий непосредственно с момента возникновения этого права.