Нецелевое использование внебюджетных средств уголовно наказуемо.
По окончании финансового года сотрудниками фонда формируется отчет об исполнении бюджета и с представления Правительства поступает на рассмотрение Федеральному собранию. Утверждение бюджета носит законодательный характер.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ) является крупнейшим из внебюджетных социальных фондов. По объему финансовых ресурсов он занимает второе место после Федерального фонда. ПФ РФ был образован в период распада СССР.
Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Помимо этого, Пенсионный фонд признан государственным учреждением, осуществляющим страховую деятельность по пенсионному обеспечению. Средства фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно законодательству ПФР обеспечивает:
1) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов;
2) капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов;
3) контроль за поступлением в ПФР страховых взносов;
4) организацию и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц;
5) межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам пенсий и пособий.
Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, пенсий по инвалидности, военнослужащим, материальной помощи престарелым, пособий на детей до 1,5 лет, пособий одиноким матерям, пенсий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.
Выплаты государственных пенсий и пособий занимают огромный удельный вес в расходах фонда. Пенсии военнослужащим, социальные выплаты на погребение, расходы на повышение пенсий участникам ВОВ возмещается из федерального бюджета. Кроме того, из федерального бюджета возмещается уплата страховых взносов за период ухода за ребенком до 1,5 лет, период прохождения военной службы. При этом в страховой стаж таких лиц будут включаться соответствующие нестраховые периоды.
Сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого исчисляется страховая часть трудовой пенсии. Сумма возмещения на каждое застрахованное лицо определяется следующим образом. Сумма средств бюджета на возмещение делится на прогнозируемый период выплаты трудовой пенсии (в среднем он составляет 18 лет). Эта сумма ежемесячно поступает в бюджет Пенсионного фонда. Расходы, связанные с возмещением нестраховых периодов, закрепляются законами о федеральном бюджете на финансовый год.
Таблица 11
Структура доходов и расходов Пенсионного фонда за 2007 г.1. Доходы ПФР
Продолжение табл. 11
Окончание табл. 11
2. Расходы ПФР
На протяжении нескольких лет шло преобразование пенсионной системы. В мае 1998 г. была утверждена программа перехода от распределительной к смешанной системе пенсионного обеспечения.
Согласно прогнозным расчетам Министерства экономического развития к 2010 г. работник будет отдавать около 10 % от своей зарплаты в накопительный фонд.
Средняя пенсия по стране составит к 2010 г. 2608 руб. До 2010 г. сохранится распределительная система для нынешних пенсионеров. На протяжении всего периода будет проводиться индексация пенсий.
Переход на накопительную систему обусловлен реализацией следующих законодательных актов.
В пенсионной системе Российской Федерации были закреплены принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру средств, уплаченных за него работодателем.
Был введен в действие Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». С января 2002 г. все пенсионные отчисления поступают на индивидуальный счет в Центробанке. Целями индивидуального учета являются:
1) создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
2) обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;
3) создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации;
4) развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации;
5) создание условий для контроля совместно с налоговыми органами за уплатой страховых взносов;
6) информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей по пенсионному страхованию;
7) упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам. Индивидуальный учет в системе обязательного пенсионного страхования должен базироваться на принципах:
1) единства обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (на всех уровнях структуры власти);
2) всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
3) доступности для каждого застрахованного лица информации о правилах расчета пенсий и другой информации;
4) соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы. Одновременно Налоговый кодекс претерпевал изменения, касающиеся размеров ставок налога, распределяемого по фондам. На основании Федерального закона от 31.12.2001 г. № 198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» произошли изменения в самой структуре социального налога.
Из состава ЕСН были выведены процентные доли, зачисляемые в Пенсионный фонд. Размер самого ЕСН был уменьшен.
Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» были внесены основные изменения, касающиеся реализации прав граждан на трудовые пенсии. На основании этого закона, как уже отмечалось выше, трудовая пенсия должна состоять из трех частей: базовой, страховой, накопительной.
Базовая часть трудовой пенсии финансируется за счет средств федерального бюджета в процессе возмещения, страховая часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем работников, накопительная – состоит из сумм страховых взносов, уплачиваемых работодателями за сотрудников на накопительную часть трудовой пенсии, а также полученного дохода от инвестирования этих средств в различные активы.
Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован двумя федеральными законами.
1. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
Данный закон определил основные правила взаимоотношений по инвестированию пенсионных накоплений, а также установил права и обязанности сторон, отвечающих за формирование и инвестирование средств. Государственные органы согласно этому закону выступают в качестве контролирующих инстанций.
В 2003 г. регулирующим и контролирующим органом в сфере инвестирования пенсионных средств являлось Министерство финансов. В этом же периоде функции по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования пенсионных средств переданы Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.
Уже к 2004 г. контроль и надзор за формированием и инвестированием вышеназванных средств осуществляется Федеральной службой по финансовым рынкам.
Согласно ст. 7 Закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти осуществляет следующие функции:
1) контроль за соблюдением субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений;
2) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;
3) проводит конкурсы по отбору специализированного депозитария для заключения договора с Пенсионным фондом Российской Федерации об оказании услуг специализированного депозитария;
