По инициативе органов соцстраха получали распространение новые виды помощи безработным: общественные работы по благоустройству городов, ремонту дорог и мостов, создание производственных артелей безработных. Хозяйственные органы предоставляли им помещения, сырье и инструменты, а биржи труда — кредиты. В начале производственной деятельности эти артели освобождались от уплаты налогов. В январе 1926 г. на Украине насчитывалось 835 таких трудовых коллективов, объединивших свыше 26 тыс. человек. Оплата в них была почти такой же, как у рабочих промышленности. За счет бюджета безработным предоставлялось бесплатное питание, места в общежитиях и ночлежных домах.
Материальное положение крестьянства. Успехи в восстановлении народного хозяйства создали основу для улучшения материального положения крестьянства. Этому благоприятствовала и налоговая политика Советского государства. ВУЦИК декретом от 19 мая 1923 г. установил единый сельскохозяйственный налог, объединявший все государственные прямые налоги, подворно-денежный и трудгужевой. Он составлял 8—10 % душевого дохода по сравнению с 14 % в 1913 г. и в последующие годы неоднократно снижался. В частности, в 1925/26 г. по сравнению с предыдущим годом он был уменьшен почти наполовину. Сельскохозяйственный налог распределялся таким образом, что основная его часть возлагалась на наиболее зажиточную прослойку деревни. В 1925/26 г. кулацкие и зажиточные хозяйства платили 58 % общей суммы налога; бедняцкие хозяйства были освобождены от него. Налоговые платежи составляли 2–3 % общего дохода середняков и 15 % — кулаков.
Во всех мероприятиях Коммунистической партии, направленных на повышение благосостояния крестьянства, особое внимание уделялось улучшению положению деревенской бедноты. Бедняцкие хозяйства пользовались льготами при получении кредита и покупке сельскохозяйственных машин, им в первую очередь оказывалась денежная и семенная помощь. Например, в 1925 г. кредитом воспользовались две трети бедняцких и одна треть хозяйств середняков. Наибольшие льготы при предоставлении кредита получали коллективные хозяйства, объединявшие преимущественно деревенскую бедноту.
Коммунистическая партия и Советское правительство помогли трудовому крестьянству преодолеть последствия засухи 1924 г., в результате которой на территории республики погибла пятая часть посева. Населению пострадавших районов были предоставлены кредиты, оказана безвозмездная денежная, семенная и натуральная помощь. К весне 1925 г. расходы государства на оказание помощи пострадавшим от засухи составили 24 млн. руб.
Несмотря на ряд неблагоприятных обстоятельств, крестьянские хозяйства в восстановительный период окрепли. Однако общее увеличение доходов от сельского хозяйства еще не свидетельствовало о росте благосостояния каждой отдельно взятой семьи. Социальная неоднородность порождала существенные различия и в материальном положении крестьянства. Благосостояние крестьянской семьи зависело прежде всего от обеспеченности инвентарем и тягловой силой. Бюджетные обследования ЦСУ, проведенные в 1923 г. в различных районах республики, показали, что дохода хозяйств с посевом до 3 десятин недостаточно для покрытия потребительских нужд семьи, с посевом до 6 десятин он почти полностью уходил на потребление, и только в хозяйствах с посевом более 6 десятин оставались излишки.
Благодаря всесторонней помощи Советского государства, оказываемой беднейшему крестьянину, эти хозяйства значительно укрепились, увеличились их доходы. Так, в 1925/26 г. по сравнению с 1923/24 г. в крестьянских хозяйствах с посевами 2–4 десятины достатки возросли: в Полесье в четыре раза, в Лесостепи — в три, а в Степи — в два с половиной раза. В конце восстановительного периода средний доход крестьянского хозяйства составил 288 золотых руб. против 188 руб. в довоенный период. Рост доходов и постепенное снижение цен на промышленные товары способствовали повышению покупательной способности крестьянства. Товарооборот сельской розничной торговли за последние два года восстановительного периода вырос в 2,6 раза. Большие закупки крестьяне производили и в городской розничной сети.
Проявляя заботу об улучшении материального положения трудящихся села, Коммунистическая партия неоднократно указывала, что существенное повышение благосостояния крестьянства возможно только на основе кооперирования сельского хозяйства, воплощения в жизнь ленинского кооперативного плана.
Здравоохранение. Важнейшим показателем материального благосостояния трудящихся является уровень медицинского обслуживания населения. Работа учреждений здравоохранения республики развертывалась в сложных условиях. В результате разрухи, нехватки жилья и продовольствия, повсеместной антисанитарии в стране вспыхивали эпидемии. На борьбу с ними органы здравоохранения бросили все имевшиеся в их распоряжении средства и силы. Создавались противоэпидемические отряды и санитарные комиссии, были открыты специальные госпитали, организованы массовые прививки.
Огромную опасность для здоровья трудящихся представляли вспышки малярии. Для борьбы с ней в 1923 г. в Харькове был создан специальный институт, а по всей республике организована сеть противомалярийных станций и отрядов.
Важную роль в борьбе с эпидемическими заболеваниями играло санитарное просвещение. Для проведения этой работы в республике было открыто семь домов санитарного просвещения. Их работники только в течение 1922/23 г., в разгар массовых эпидемий, прочитали для населения свыше 71 тыс. лекций, распространили 23 тыс. экземпляров литературы по вопросам санитарии и гигиены. Благодаря своевременно принятым мерам, самоотверженному труду медиков были ликвидированы эпидемии тифа и холеры, вспышки малярии. Значительно уменьшилось количество заболеваний оспой и дизентерией.
Покончив с массовыми эпидемиями, медицинские учреждения развернули работу по оздоровлению трудящихся. Для обслуживания рабочих промышленных предприятий при городских отделах здравоохранения были созданы отделы рабочей медицины — рабмеды. Они сыграли большую роль в решении неотложных нужд здравоохранения: открывали городские больницы и поликлиники для рабочих, организовывали медпункты на всех крупных предприятиях. Деятельную помощь рабмедам оказывали профсоюзы, органы соцстраха, общественность.
По мере укрепления экономики государство увеличивало ассигнования на медицинское обслуживание населения. В последнем году восстановительного периода эти расходы увеличились на треть. К этому времени в республике работал 1431 врачебный участок, 840 больниц, около 2 тыс. амбулаторий.
Несмотря на ограниченность материальных средств, Советским правительством были приняты меры по расширению и совершенствованию медицинского образования. Факультеты университетов и высшие женские курсы по этой специальности были реорганизованы в самостоятельные вузы с подготовкой врачей по лечебно-профилактическому, санитарно-профилактическому, охраны материнства, стоматологическому профилям.
В конце восстановительного периода состоялись первые небольшие выпуски врачей. Всего в системе здравоохранения УССР в 1924 г. трудилось 6276 врачей и 5066 фельдшеров. Количество врачей за восстановительный период увеличилось более, чем на тысячу человек, а число работников среднего медицинского персонала оставалось на прежнем уровне. Потребность в медработниках значительно превышала их наличие.
Было положено начало научным исследованиям в различных областях медицины. Исследовательская работа строилась с учетом неотложных нужд здравоохранения. Уже в 1922 г. в ряде городов республики создаются институты туберкулеза. В 1923 г. в Харькове начал работать первый в стране Институт гигиены труда и профзаболеваний, несколько позже развернули работу биохимический и патолого-анатомический институты.
В республике родилась новая отрасль здравоохранения — охрана материнства и детства. Впервые возникли специальные медицинские учреждения, призванные заботиться о здоровье матери и подрастающего поколения. На Украине было создано около 500 детских консультаций и поликлиник, 200 постоянных и свыше 900 сезонных яслей, 120 молочных кухонь. Возглавил эту работу созданный в 1923 г. в Харькове Институт охраны материнства и детства.
Еще в годы гражданской войны Советское правительство издало ряд декретов о национализации курортов и организации на их базе отдыха трудящихся. Ленинским декретом от 21 декабря 1920 г. «Об использовании Крыма для лечения трудящихся» все дворцы Южного берега, принадлежавшие прежде царской семье, крупным помещикам и капиталистам, были переданы профсоюзам для создания в них санаториев. Профсоветам Донбасса, Харьковщины, других промышленных районов поручалось направлять рабочих в Крым для оздоровления. К 1925 г. на Украине было создано 139 домов отдыха с пропускной способностью свыше 76 тыс. человек за год. 60 % из них составляли рабочие.
