7. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления закреплена в ст. 12, 132 Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Вышеперечисленные принципы находят отражение и закрепление в отраслевом законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, согласно их, законодательно закрепленной компетенции.
1.3. Субъекты управления финансовым хозяйством государства и их правовое регулирование
Особая роль в финансовой деятельности государства отводится субъектам ее управления. Это государственные органы законодательной и исполнительной ветвей власти и должностные лица государства, уполномоченные осуществлять регулирование финансовых отношений посредством издания и (или) применения правовых норм, обеспечивающих функции финансовых институтов государства, которых схематически можно представить следующим образом:
В указанной схеме обозначены основные субъекты финансовой управленческой деятельности государства, осуществляющие организацию и координацию всех общественных процессов, связанных с финансовым оборотом государства (управляющие финансовым хозяйством РФ). Указанные субъекты управления финансовым хозяйством государства, осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией РФ и законодательством государства, регулирующим финансовые отношения (административным, налоговым, бюджетным, банковским, страховым, таможенным и др.)
Рассмотрим некоторые правовые формы специальной компетенции субъектов управления финансовым хозяйством государства. Так, Государственная Дума, в соответствии с Конституцией РФ, обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.
Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции РФ подписывает и обнародует федеральные законы, в том числе, связанные с финансовыми отношениями; определяет систему, структуру и задачи органов государственного управления, в том числе в сфере управления финансовым хозяйством страны; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в сфере финансовой деятельности исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, и их финансовое обеспечение. Согласно ст. ст. 80, 84 Конституции РФ Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики.
Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово-кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.
Финансово-бюджетное управление Президента РФ образовано в составе Администрации Президента РФ в целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области финансово-бюджетных проблем. Его деятельность распространяется на область общегосударственных финансов, бюджета, налоговой политики, страхового дела, ценообразования, кредитных отношений и денежного обращения.
Правительство РФ согласно Конституции РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета, организует его исполнение, представляет отчет об его исполнении и т. д. (ст. 114 Конституции РФ), обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, так же в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т. п.
Представительные и исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления выполняют на соответствующей территории функции в области финансов в пределах своей компетенции.
Органы государственного управления РФ и субъектов РФ, при решении своих задач и функций, одновременно осуществляют и финансовую деятельность, без которой невозможно решить эти задачи и реализовать свои функции.
Для непосредственного руководства финансовым хозяйством страны и реализации функции финансового управления, в Российской Федерации были образованы специальные органы государственного управления:
– Министерство финансов Российской Федерации;
– Федеральное казначейство Российской Федерации;
– Федеральная налоговая служба РФ;
– Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
Министерство финансов РФ, в соответствии с Положением «О Министерстве финансов Российской Федерации» (далее по тексту Минфин РФ) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:
1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации министерство принимает следующие нормативные правовые акты:
– порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
