лидера в проектах ГЧП;
— разнообразия применяемых партнерами инструментов реализации проектов ГЧП;
— разнообразия вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов ГЧП;
— не ухудшения условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов ГЧП;
— совместно осуществляемой реализации функций планирования, организации и контроля деятельности партнерства.
К частным принципам взаимодействия участников стратегического партнерства государства и бизнеса, связанного с пространственным развитием экономики страны, ее регионов, могут быть отнесены следующие принципы:
— разнообразия применяемых партнерами инструментов пространственной организации экономики;
— сохранения права собственности на материальные и нематериальные активы, привлеченные и созданные в процессе деятельности партнерства;
— дополнения имущества, привлеченного партнерами посредством использования инструментов пространственной организации экономики, ресурсной базой проектов ГЧП.
К частным принципам взаимодействия участников, связанного с разработкой стратегий социально-экономического развития России, субъектов Российской Федерации, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов, могут быть отнесены следующие принципы:
— реалистичности;
— согласованности стратегических целей развития страны и ее регионов;
— увязки тактических и стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов;
— обеспечения общественного обсуждения проектов программных документов.
В содержательной характеристике принципов, предложенных нами впервые, обратим внимание на следующие моменты.
Необходимость балансирования интересов государства и бизнеса на разных фазах жизненного цикла партнерства обусловлена обновлением состава и приоритетов их интересов под воздействием изменений внутренних и внешних условий его функционирования.
Так, например, развитие ресурсной базы партнерства (в результате накопления, привлечения дополнительных источников) может стать объективной основой появления новых интересов участников [11; 12].
Аналогичное воздействие оказывает и расширение экономического пространства партнерства. Так, если на этапе становления ГЧП в России оно было ограничено сферой ответственности государства, то в настоящее время охватывает виды экономической деятельности, обеспечивающей производство не только общественных, но и частных благ и услуг. Такое положение, естественно, продуцирует появление у частных партнеров новых интересов.
Потребность в обеспечении соответствия видов и объемов привлекаемых партнерами ресурсов разнообразию и сложности целей деятельности партнерства обусловлена, в первую очередь, тем, что стратегический характер партнерства предопределяет в качестве исходного момента постановку стратегических целей, под которые затем осуществляются определение и мобилизация необходимых для их достижения ресурсов.
Самостоятельность и независимость партнеров, конечно, являются относительными, но они необходимы, поскольку за каждым из них закрепляется определенная сфера ответственности, эффективная деятельность в которой сопряжена с принятием и реализацией решений, не требующих согласования с другим партнером.
Принципы обоснованного распределения согласованных между собой прав, обязанностей и ответственности между участниками партнерства и соразмерности ответственности партнеров их полномочиям и правам относятся к необходимым атрибутам эффективного управления любой социально-экономической системой.
Необходимость развития экономической основы, институционального и организационного обеспечения деятельности партнеров детерминирована объективным процессом возвышения потребностей, реализуемых посредством формирования и функционирования партнерства.
Принцип, предусматривающий варьирование роли лидера в проектах ГЧП, детерминирован, в первую очередь, различием сфер их реализации: инициирование проектов, ориентированных на производство общественных благ и услуг, как правило, осуществляется государством; в сфере производства частных благ инициатива оказывается преимущественно у частного партнера.
Потребность в разнообразии вариантов установления прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе реализации проектов ГЧП, обусловлена структурой мотивов их участников. Так, например, переход объекта строительства, находящегося изначально в собственности государства, в собственность частного партнера по истечении определенного периода времени может быть вызвано в том числе повышенной капиталоемкостью проекта для частного партнера, длительностью периода окупаемости осуществляемых им капиталовложений.
Реализация принципа, требующего не ухудшения условий хозяйствования для частных партнеров в течение всего срока реализации проектов ГЧП, позволяет, во-первых, повысить обоснованность прогнозных и плановых оценок ресурсов, необходимых для деятельности партнерства, его результатов; во-вторых, снизить риски предпринимательской деятельности, в том числе связанные с неопределенностью изменений ее внешней среды.
Принцип дополнения имущества, привлеченного партнерами посредством использования инструментов пространственной организации экономики, ресурсной базой проектов ГЧП, обусловлен потребностью в получении синергетического эффекта от взаимосвязанного использования разных форм стратегического партнерства государства и бизнеса.
Полагаем, что сформулированные выше положения, раскрывающие разнообразие и особенности форм стратегического партнерства государства и бизнеса, принципы взаимодействия его участников востребованы в научном обеспечении процессов развития названного феномена.
Список литературы
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/ (дата обращения: 15.01.2018).
2. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ: [ред. от 03.07.2016]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660 (дата обращения: 15.01.2018).
3. Об особых экономических зонах в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ: [ред. от 22.07.2017]. URL: http: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599 (дата обращения: 15.01.2018).
4. О промышленной политике в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31 дек. 2014 г. № 488-ФЗ: [ред от 31.12.2017]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173119 (дата обращения: 15.01.2018).
5. О территориях опережающего социально-экономического развития [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 473-ФЗ: [ред. от 31.12.2017]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1729621 (дата обращения: 15.01.2018).
6. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ: [ред. от 31.12.2017]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841 (дата обращения: 15.01.2018).
7. Дорошенко С. В. Принцип целевой ответственности в основе институционализации отношений государства и предпринимательства // Журнал экономической теории. 2015. № 4. С. 121–137.
8. Никитаева А. Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в контексте разномасштабных экономических субъектов // Terra economicus. 2007. № 2–3. С. 242–248.
9. Никитаева А. Ю. Система взаимодействия государства и бизнеса в региональной экономике: концептуальный подход и инструментальные составляющие // Terra economicus. 2006. Т. 4, № 3. С. 140–145.
10. Рисин И. Е., Трещевский Ю. И. Государство и бизнес в регионе. Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2003. 155 с.
11. Вертакова Ю. В., Ватутина О. О. Компаративный анализ современной практики организации частно-государственного партнерства в России и за рубежом // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2012. № 1. С. 30–34.
12. Vertakova Yu. V., Risin I. E. Clustering of socio-economic space: theoretical approaches and russian experience // Proce-dia Economics and Finance. 2015. N 27. P. 538–547.
Поступила в редакцию 02.02.2018
UDK 332.142
O. F. Shakhov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Russian Academy of Entrepreneurship (Moscow, Russia) (e-mail: oshahov@mail.ru)
THE STRATEGIC PARTNERSHIP OF THE STATE AND BUSINESS: FEATURES, FORMS, PRINCIPLES INTERACTION BETWEEN THE PARTICIPANTS
The article strategic partnership between the state and business is defined as oriented on the strategic goals of socio-economic development of the country, its regions, long-term and mutually beneficial cooperation partners in the economic and governance spheres, based on the joint use of their resources, implementation of common and coordinated special interests, their mutual responsibility. It is proved that in modern practice, demanded various forms of strategic partnership between the state and business: public-private partnership (PPP) is used to produce public and private goods and services in a wide range of economic activities; the partnership associated with spatial development of the country, its regions through the use of
