В расширенную модель Олимпийской системы вошли и несколько категорий спортсменов и их окружения (спортсмены-любители, юные спортсмены, тренеры, родители и общественность, болельщики и зрители), ряд международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ЕС, Швейцарский и международные суды), другие неправительственные организации.
Несмотря на такое обилие участников олимпийского движения, в данной модели не отражены представители секторов экономики, непосредственно задействованные в организации и проведение Олимпийских игр (за исключением производителей спортивного оборудования и экипировки).
Сложно представить проведение современных Игр без участия представителей гостиничного хозяйства, туризма, сферы услуг и развлечений. Колоссальное значение также оказывают строительные организации, занимающиеся возведение спортивной и модернизацией общегородской инфраструктуры. Хотелось бы отметить, что в рамках заявочной компании именно по этим направлениям МОК оценивает готовность города к проведению Игр.
Главным органом является оргкомитет соревнования. Структуру Организационного комитета можно представить следующим образом:
• Наблюдательный совет – осуществляет принятие стратегических решений;
• Руководство – исполнительный орган, обеспечивающий выполнение решений, принятых высшим органом управления;
• Общественный совет – обеспечивает анализ и решение социальных проблем;
• Ревизионная комиссия – осуществляет контроль за использованием бюджетных средств;
• Специальные подразделения, по различным направлениям деятельности.
Схема 2.1[12]. Расширенная Олимпийская система
Организация и проведение Олимпийских игр доверяются Международным Олимпийским комитетом (МОК) Национальным Олимпийским комитетам (НОК) страны принимающего города, а также непосредственно городам-хозяевам Игр. Для этой цели НОК формирует Организационный комитет, который с момента его создания взаимодействует непосредственно с МОК, от которого получает основные инструкции.
Согласно требованиям МОК, Оргкомитет Игр, исполнительный орган, должен включать членов МОК, представителей страны принимающего города, Президента и Генерального секретаря НОК, как минимум одного представителя города-хозяина игр, а также представителей органов государственной власти и общественно-политических деятелей.
С момента создания и до расформирования, Организационный комитет должен следовать Олимпийской Хартии, договору, заключенному между МОК, НОК и городом организатором, а также инструкциям исполкома МОК.
Организационный комитет начинает свою работу еще на стадии планирования и заканчивает подготовкой отчета о проведенных играх.
В целях организации и проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, была создана автономная некоммерческая организация Оргкомитет «Сочи-2014».
Наблюдательный совет возглавил Александр Жуков – заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ, Президент Олимпийского комитета России.
В состав Наблюдательного совета также вошли Члены МОК от России Александр Попов, Шамиль Тарпищев, Виталий Смирнов – почетный Президент ОРК, генеральный секретарь ОКР – Марат Бариев[13], Александр Ткачёв – глава администрации Краснодарского края, Анатолий Пахомов – глава города Сочи, а также Алексей Громов – заместитель руководителя администрации Президента РФ, Виталий Мутко – Министр спорта РФ, Владимир Потанин – генеральный директор, председатель правления компании «Интеррос», Вячеслав Фетисов – член Совета Федерации РФ и другие. Таким образом, сформированный Оргкомитет «Сочи – 2014» полностью соответствует требованиям МОК.
Президентом Оргкомитета «Сочи-2014» стал Дмитрий Чернышенко.
Схожая структура и у организационного комитета Чемпионата мира по футболу «Россия-2018».
Наблюдательный совет возглавляет Президент РФ Владимир Владимирович Путин.
Первым заместителем является Игорь Шувалов – первый заместитель Председателя Правительства РФ.
Заместитель – Виталий Мутко – Министр спорта РФ.
Генеральный директор Оргкомитета «Россия-2018» – Алексей Сорокин.
Подробнее см. Приложение 1.
Раздел 3
Анализ существующих методик и подходов к оценке эффективности организации и проведения крупномасштабных спортивных событий и их адаптация для российской практики
Анализ существующих, как российских, так и зарубежных методик по оценке социально-экономической эффективности проведения крупномасштабных спортивно-зрелищных мероприятий показал, что среди специалистов нет единого мнения по ее проведению. Большинство из них охватывает лишь ограниченное число сфер, в то время как на эффективность организации и проведения крупномасштабного спортивного события оказывает влияние множество факторов. Таким образом, подобные методики не представляют полной картины социально-экономических эффектов, ставших следствием проведения крупного спортивного события. Редко встречаются и единые показатели эффективности, а также способы их вычисления.
Поскольку целью данной работы является исследование чистого экономического эффекта от проведения крупных спортивных соревнований, приоритет отдается методам макроэкономического анализа, направленного на изучение деятельности основных экономических агентов – домохозяйств, государства, фирм, а также иностранного сектора на трех основных рынках – ресурсов, финансов, товаров и услуг.
В качестве основных показателей макроэкономического анализа можно выделить: ВВП, ВРП, экономический рост и его темпы, уровень инфляции, уровень занятости и безработицы, уровень цен, уровень процентной ставки, инфляция, оборот розничной торговли, инвестиции в основной капитал, платежный баланс, налоговые поступления.
В ходе проведенного исследования было выявлено, что эффект от проведения крупных спортивных мероприятий формируется на уровне региона, но, как правило, оказывается не заметен в масштабах всей страны. Таким образом, в целях оценки эффективности спортивных мероприятий, целесообразно проводить макроэкономический анализ на региональном уровне по таким показателям как ВРП, экономический рост и уровень занятости (безработицы).
В тоже время основные расходы по организации и проведению мегаспортивных мероприятий берет на себя государство. Поэтому целесообразно рассмотреть и проанализировать структуру государственного бюджета. Также целесообразно рассмотреть соотношение планируемых затрат на реализацию данного проекта и ВВП страны.
Наиболее часто встречаются два подхода к оценке совокупного экономического эффекта от проведения крупного спортивного соревнования:
1. «Ex post» исследования подразумевают анализ и сопоставление затрат на подготовку и проведение соревнований с полученными доходами по итогам их завершения.
2. «Ех ante» исследования проводятся в рамках подготовки заявки на проведение соревнований и строятся как прогноз денежных потоков на базе опыта других стран, предварительных смет расходов и допущений в части будущих доходов.
Оба этих подхода интересны для России, как страны, успешно организовавшей Олимпийские игры и готовящейся к Чемпионату мира по футболу.
Интересно, что эффект, вычисленный с помощью ex-ante анализа, часто оказывается гораздо выше результатов ex-post, что объясняется излишне оптимистичными прогнозами в части доходов и обратной ситуацией с затратами на строительство и реконструкцию стадионов, транспортную и инженерную инфраструктуру, расходами на подготовку к соревнованиям.
Наиболее часто встречается модель «затраты-результаты», которая позволяет оценивать величину совокупного (прямого, косвенного и сопутствующего) влияния видов деятельности, связанных с проведением соревнований, на объем внутреннего производства, занятость, доходы, расходы и налоговые поступления.
Прогнозы, использованные в рамках настоящего исследования, были подготовлены на основе аналогичного опыта других стран (в той мере, в какой это возможно), а также с учетом показателей, заложенных в бюджеты государственных органов. При этом использовались три сценария развития событий: вероятный, оптимистичный и неблагоприятный.
Итак, на первоначальном этапе оценки экономического эффекта необходимо тщательно проанализировать структуру затрат на подготовку и проведение соревнований, которые возникают в системе: подготовка – проведение – постсореновательный этап.
Расходы и выгоды государства на предолимпийском этапе представлены в таблице 3.1.
Таблица 3.1.
Структура расходов и выгод при проведении крупных спортивных соревнований[14]
Анализ затратной составляющей не представляет особых сложностей. Однако требует много времени и усилий с точки зрения поиска необходимой информации. В качестве источников данных могут быть использованы:
