♦ формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;
♦ совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;
♦ обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;
♦ предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;
♦ восстановление нарушенных естественных экологических систем;
♦ обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;
♦ сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;
♦ развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
♦ совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;
♦ научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
♦ формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;
♦ обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;
♦ развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Описаны в документе и механизмы реализации государственной политики в области экологического развития, при помощи которых должны быть решены задачи. По мнению И.Апарышева (2012), особое значение необходимо уделить механизмам, решающим задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду, восстановления нарушенных естественных экологических систем, обеспечения экологически безопасного обращения с отходами и охранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира.
Несмотря на противодействие бизнеса, будущее планеты, считает И.Апарышев, за «зелеными» технологиями. Россия активно вступает в международное сообщество, где приоритетом избран путь защиты, а не уничтожения природы. Глобализация заставляет многие страны, не исключая РФ, пересматривать существующий путь в экономике и политике. Даже сейчас можно говорить о сдвиге в лучшую сторону состояния экологии в нашей стране, хотя из-за отсутствия благоприятного инвестиционного климата «зеленые проекты» ещё с трудом пробиваются через тернии «сырьевых игл».
Глава 2
Городские земли как объект мониторинга и мониторингового картографирования
2.1. Понятия «территория» и «земля» и их составляющие
Понятие «территория» широко применяется в различных сферах жизни – от бытовых отношений до международного права, но в любом
случае подразумевается некая ограниченная поверхность.
Территория (от лат. terra – земля, страна) – часть земной поверхности в естественных, государственных, административных или условных границах.
Близким к понятию «территории» является понятие «земли», но, в отличие от территории, не являющейся самостоятельным природным объектом, земля таковым объектом является. Понятие «земля» в русском языке – одно из наиболее содержательных (это, в последовательности расширения объема понятия: почва; территория под юрисдикцией определенного субъекта права; суша как противоположность водным поверхностям; планета в целом). Яркое и всеохватывающее определение термину «земля» принадлежит Д.И.Менделееву: «вся совокупность природных условий, среди которых может развиваться самая жизнь людей и вся их промышленность». Официальное определение этому понятию дано в государственном стандарте (Земли…, 1992):
Земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, являющаяся местом расселения, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения объектов материальной культуры, включая предприятия и организации всех отраслей народного хозяйства.
Земля как компонент окружающей природной среды расположена в верхней части земной коры. В последнем определении земля рассматривается, в основном, как природный ресурс. Главная характеристика этого ресурса – пространство, территория, на которой человечество существует, развивается, и которую оно осваивает в своих целях. Именно пространство, по мнению философов и геополитиков, управляет человеческой историей. Борьба за земли, освоение новых и преобразование освоенных земель – важные движущие силы развития человечества, о чем свидетельствует история стран и государств, великих географических открытий, русского землепроходчества, а также история градостроительства. Земли, земельный фонд стран и государств – важнейшее достояние народов и наций, материально-пространственный базис государственного строительства.
Однако понятие «земли» многопланово, что нашло отражение в современном земельном законодательстве. Значение земли как основы жизни и деятельности человека базируется на триедином представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; одновременно и как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (Земельный…, 2001).
Земля как объект общественных отношений имеет принципиальные отличия от иных имущественных объектов, обладая уникальными свойствами нерукотворности и неуничтожимости в пространстве и времени. В рамках любой конкретной формы землепользования земля как природный объект в любом случае остается принадлежностью государства, делегирующего отдельным юридическим и физическим лицам лишь права на землю, включая право собственности. В силу изложенного, полагаем правомочным приоритетное трактование земли, в частности, при землеустройстве, ведении земельного и природноресурсных кадастров, экологического мониторинга и мониторинга земель, как природного объекта и ресурса.
Неотъемлемым компонентом земли является почва – самостоятельное естественно-историческое органо-минеральное тело природы, обладающее плодородием, располагающееся в верхней части земной коры и возникающее в результате воздействия организмов и вод на поверхностные горизонты горных пород в различных условиях климата и рельефа, а в городской среде – под значительным влиянием антропогенной деятельности. В условиях нарушения почвенного покрова верхнюю часть земной коры представляют грунты как обобщенное наименование всех видов горных пород, лежащих непосредственно под почвенной толщей или являющихся объектом инженерно-строительной деятельности человека.
В мировой терминологии понятию «земля» соответствует по совокупности природно-экологических функций английская вокабула[1] «the Earth», французская «la terre» и немецкая «die Erde», а по совокупности социально-экономических функций – английская вокабула «the Land», французская «le terrain» и немецкая «das Land». Для почвы как самостоятельного естественно-исторического тела применяются соответственно термины «the Soil», «le sol» и «der Boden».
Объектом оценки состояния и мониторинга земель являются все земли государства, в совокупности образующие земельный фонд. Он подразделяется на земли различных категорий, выделяемых по основному целевому назначению. Целевое назначение земель – законодательно установленные порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель. Под правовым режимом понимается установленная законом система общественных отношений по использованию земель, совокупность правил их использования, охраны, учёта и мониторинга. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (Земельный…, 2001). Принадлежность земель к конкретной категории жестко определяет возможности их хозяйственного использования, которое должно соответствовать установленному целевому назначению.
