Избирательный процесс – это сфера публичных отношений. Поэтому усмотрение субъектов ограничено публичными интересами, а определенные действия политической партии могут повлечь негативные последствия.
Во-первых, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат (список кандидатов) или не будет ни одного зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в связи с тем, что избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата (зарегистрированный список кандидатов), все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этого избирательного объединения.
Во-вторых, избирательный залог (если список зарегистрирован на основании избирательного залога) перечисляется в доход соответствующего бюджета.
В-третьих, политическая партия может быть не признана участвующей в выборах, что в свою очередь может привести к ликвидации политической партии в соответствии с положениями Федерального закона «О политических партиях».
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЫБОРОВ
В каком порядке происходит распределение мандатов между списками политических партий по итогам выборов
ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ между политическими партиями по итогам выборов определяется законом, регулирующим конкретные выборы, в соответствии с установленными принципами проведения выборов, в частности: всеобщего и равного избирательного права, подлинности выборов, честного избирательного процесса[133]. Порядок распределения мандатов можно рассмотреть на примере нового Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ориентируясь на который законодатели субъектов Российской Федерации прописывают аналогичные процедуры при проведении региональных и местных выборов.
Следует отметить, что на региональном уровне сохранилась смешанная избирательная система голосования в представительные органы власти. Не менее 50 процентов мандатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации распределяется по пропорциональной системе. На выборах в органы местного самоуправления региональный законодатель вправе самостоятельно выбирать применяемую избирательную систему.
Порядок распределения мандатов в нижней палате парламента России осуществляется по пропорциональной системе единого частного (метод наибольших остатков).
Порядок распределения мандатов можно разделить на три этапа[134].
Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.
В качестве примера можно привести следующее. Допустим, за партию «А» было подано 830 голосов, за партию «Б» – 450 голосов, за партию «В» – 720 голосов. Число распределяемых мандатов равно 50.
Общее число голосов, отданных за все партии (2000), делим на 50 мандатов и получаем первое избирательное частное, равное 40.
Второй этап. Число голосов избирателей, полученных каждой политической партией, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая партия в результате первичного распределения мандатов.
Пример. В результате деления 830 голосов, полученных партией «А» на выборах, на первое избирательное частное получим 20,75. В результате деления голосов, полученных партией «Б», – 11,25, партией «В» – 18. Соответственно партия «А» получает 20 мандатов, партия «Б» – 11, а партия «В» – 18.
Третий этап. В этом случае законодатель предусматривает проведение вторичного распределения. Нераспределенные депутатские мандаты (50-20-11-18=1) передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа. В нашем примере это партия «А». Следует иметь в виду, что при равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей, то есть у кого большая целая часть.
Аналогичным образом на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществляться распределение той части мандатов, которая распределяется по пропорциональной системе выборов. Остальные мандаты (распределяемые по мажоритарной системе) передаются кандидатам, победившим в своих избирательных округах.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения мандатами списков кандидатов, преодолевших заградительный барьер или по иным основаниям допущенных к распределению депутатских мандатов.
Допустимо, например, устанавливать следующий механизм распределения мандатов по пропорциональной системе: если при первичном распределении депутатских мандатов остались списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, не получившие мандатов, то при вторичном распределении они получают мандаты в первую очередь.
Каков правовой механизм распределения мандатов внутри списка политической партии
ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ не установлен единый (обязательный для всех выборов) порядок распределения мандатов внутри списка политической партии. Единственное требование, предъявляемое ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», – после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов[135].
Законодатель (как федеральный, так и региональный) может предусмотреть различные варианты распределения депутатских мандатов внутри списка.
Так, в соответствии с обновленным законодательством, регламентирующим выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предусмотрена следующая схема распределения мандатов внутри списка политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов (преодолевшей заградительный барьер в 7 процентов от числа проголосовавших избирателей[136]).
Первый этап. В первую очередь депутатские мандаты получают зарегистрированные кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке[137]. Партии, чьи списки преодолеют 7-процентный заградительный барьер, получат не менее 4 мандатов и будут вынуждены распределять их среди своих региональных групп[138].
Второй этап. После передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка партии, оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за список партии в тех субъектах Российской Федерации (группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен список партии (далее – голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри списка партии депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного списка кандидатов.
Пример. Список партии «А», набравшей 2400 голосов избирателей и получившей 9 мандатов, кроме общефедеральной части, которой было отдано 3 мандата, включал 4 региональные группы по 2 кандидата в списке каждой. Первая региональная группа получила 1100 голосов избирателей, вторая – 600, третья – 550, четвертая – 150.
