Национальные интересы – важная движущая сила в политике каждой страны. И если строить политику, не соответствующую национальным интересам, не находящую отклик и одобрение у большинства наций, это означает заранее обрекать ее на провал.
Национальные интересы служат сохранению нации как единого целого. Если партийные интересы, партийные идеологии разделяют нацию на группы в соответствии с групповыми интересами, то национальные интересы, являясь надгрупповыми, надклассовыми, сплачивают, объединяют, интегрируют социальные, национальные, демографические группы в единый организм – нацию. Национальные интересы – это то, во что верят, что чувствуют, к чему стремятся все представители нации или хотя бы большинство из них.
На основе национальных интересов может и должна строиться любая политика – и внутренняя, и внешняя. Важным аспектом внешнего выражения национальных интересов, внешней политики государства является их признание другими государствами. Непризнанные национальные интересы воспринимаются другими странами как покушение на их национальные интересы, как выражение агрессивности, непредсказуемости, нестабильности в политике.
11.6. Национальные интересы России
Комментарии
Одну из первых попыток сформулировать национальные интересы современной России предприняли политологи Совета по внешней и оборонной политике (Москва) и Центра стратегических и международных исследований (Вашингтон).
Национальные интересы России, по их мнению, представляют три группы интересов (см. схему 11.6).
Важной задачей поддержания стабильности международной системы является умение политиков не только знать, но и сочетать разнообразные национальные интересы, находить баланс интересов.
11.7. Национальная мощь и баланс сил
11.7.1. Структура национальной мощи
Комментарии
Баланс интересов включает в себя целый комплекс межгосударственных отношений: экономических, политических, культурных, военных и др. Баланс интересов не может «висеть в воздухе», то есть не может складываться случайно, основываться ни на чем. Баланс интересов базируется, опирается на баланс сил. Это положение отметил еще Г. Моргентау. Он сформулировал понятие «национальная мощь» («национальная сила») и определил ее структуру (см. схему 11.7.1).
11.7.2. Четыре парадокса международной политики в ядерный век (по Г. Моргентау)
Комментарии
Переходя к взаимоотношениям государств на мировой арене, то есть к балансу интересов на основе баланса сил, Г. Моргентау в 60-х гг.
XIX в. сформулировал четыре парадокса международной политики в ядерный век (см. схему 11.7.2). Эти парадоксы остаются неразрешенными и в XXI в. Может быть, изменились лишь некоторые акценты и подходы.
Современная эпоха характеризуется не только наличием ядерного оружия, но и большей взаимозависимостью между государствами, а также все возрастающей зависимостью всех наций от выживания природной среды. Это обстоятельство не менее (и даже более) ядерного оружия способствует проведению более осторожной, взвешенной и моральной политики.
Сегодня продолжает снижаться значение национальной мощи в балансе национальных интересов и возрастает роль таких факторов, как уровень и качество жизни, обеспечение безопасности населения от сил природной стихии и преступности, уровень образования и здравоохранения и др.
Не менее важной характеристикой государства, а иногда и более важной становится его национальный авторитет. В широком плане национальный авторитет включает в себя понятие национальной мощи и все вышеуказанные факторы.
Еще большее значение в современном мире приобретает право, соблюдение государствами Устава ООН, международных договоров и соглашений. Поэтому баланс национальных интересов основывается уже не на балансе сил, а все в большей степени на праве, законе. Дж. Буги, например, определил новый мировой порядок как порядок, построенный на следующих принципах:
• верховенство закона и мирное решение споров;
• мощь демократии и солидарность против агрессии;
• сокращение и контроль над вооружениями;
• усиление ООН;
• справедливость по отношению ко всем народам [34] .
12. Национальная безопасность и военная политика
12.1. Сущность и структура национальной безопасности
Комментарии
Впервые понятие «национальная безопасность» в политике было употреблено в 1904 г. президентом США Т. Рузвельтом в послании к Конгрессу Именно интересами национальной безопасности обосновал президент Рузвельт присоединение зоны Панамского канала к территории США. В последующие годы проблема национальной безопасности стала ведущей в политике и политической науке. Ею занимались такие известные политологи, как Г. Кан, Г. Киссинджер, Г. Лассуэлл, Г. Моргентау, Дж. Шлессинджер и др.
В России эта проблема получила известность вместе с рождением самой политологии как самостоятельной науки в 1990 г. Первые результаты осмысления этой проблемы заключаются уже в том, что 5 марта 1992 г. принят Закон о безопасности, создано Министерство по чрезвычайным ситуациям и Совет национальной безопасности. Составной частью безопасности является военная безопасность. Обеспечение военной безопасности – одна из важнейших целей военной политики, которая формируется высшим руководством страны на основании военной доктрины и также решает вопросы обеспечения национальных интересов и национальной безопасности.
Понятие «безопасность» в применении к обществу означает благоприятные условия его существования и развития.
В политике понятие «безопасность» существует на трех уровнях:
1) безопасность личности (означает гарантию ее прав и свобод);
2) безопасность на уровне общества означает сохранение и развитие его материальных и духовных ценностей, его государственной независимости и территориальной целостности и называется национальной безопасностью;
3) безопасность на мировом уровне, где сталкиваются национальные интересы различных обществ, называется международной безопасностью (см. схему 12.1).
Преобладающим подходом к исследованию национальной безопасности является подход с точки зрения национальных интересов, которые, в свою очередь, опираются на национальную мощь (см. предыдущую главу). Таким образом, получалось, что национальная безопасность будет тем выше, чем мощнее будет нация. Такие представления возникли в первой половине XX в., когда мир не был так тесно заселен, когда было намного меньше суверенных государств – субъектов международной политики и, главное, когда эти страны не были так тесно связаны между собой.
Национальная безопасность – это такое положение нации, государства в международной системе, которое позволяет ему благодаря собственным усилиям и международному сотрудничеству без нанесения ущерба другим нациям, государствам обеспечить достойные условия существования и развития общества.
Международная безопасность – это состояние международной системы, исключающее возможность мировой или ядерной войны, эффективно предупреждающей и устраняющей военные конфликты, гарантирующей национальную безопасность всех наций, государств.
Взаимосвязь национальной и международной безопасности состоит в том, что в современном мире первичным условием национальной безопасности является безопасность международная, базирующаяся на концепции всеобщей безопасности (см. схему 12.1).
12.2. Принципы концепции всеобщей безопасности
Комментарии
Во второй половине XX в. мир сильно изменился. Появилось ядерное и другие виды оружия огромной разрушительной силы, увеличилось почти втрое население Земли, количество государств более чем утроилось, появились проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, наконец, надвигается угроза нехватки ресурсов.
В условиях густонаселенного мира, разделенного национальными границами, любая попытка улучшить свою национальную безопасность может отразиться самым негативным образом на безопасности соседей. Кроме того, появилось мнение, что применение ядерного оружия вызовет гибель жизни на Земле (даже раньше постепенно распространяющегося радиоактивного загрязнения почвы, вод и продуктов питания) от так называемой «ядерной зимы», вызванной подъемом в атмосферу огромного количества пыли, которая закроет поступление солнечной энергии.
В 1982 г. по инициативе известного политика У. Пальме была создана Независимая комиссия по вопросам разоружения и безопасности, сформулировавшая принципы, на которых основана концепция всеобщей безопасности (см. схему 12.2).
Еще более утвердилось мировое общественное мнение в верности концепции всеобщей безопасности, когда стали известны результаты Чернобыльской катастрофы 1989 г. В конце 1980 – начале 1990 гг. в процессе демократизации стран Восточной Европы и СССР эта концепция дополнялась новыми принципами:
