В рамках РКРТ ежегодно проводится пленарная сессия стран-участниц, на которой принимаются решения по изменению мер контроля за поставками оборудования и технологий, создаются рабочие группы по работе со странами-непартнерами и утверждаются их мандаты работы, вырабатываются правила и процедуры принятия решений, связанных с региональным распространением ракет и ракетных технологий. Координационную деятельность в промежутке между сессиями осуществляет Координационный центр (Париж), в чьи функции входят сбор информации и документов от стран – участниц РКРТ и их оповещение по всем вопросам, связанным с его функционированием.
В настоящее время в РКРТ участвуют 34 государства: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Корея, Российская Федерация, США, Турция, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Чехия, Швейцария, Швеция, ЮАР и Япония. В дополнение к этому несколько стран, включая Израиль, Румынию и Словакию, придерживаются Руководящих принципов РКРТ в одностороннем порядке. Россия является членом РКРТ с 1995 г. (М.Г. Евдотьева)
Режим нераспространения ядерного оружия – см. Нераспространение ядерного оружия.
Римская декларация – соглашение между Россией и НАТО от 28 мая 2002 г. В соответствии с декларацией стороны договорились предпринимать определенные усилия по сотрудничеству в следующих областях:
• борьба против терроризма;
• кризисное регулирование;
• нераспространение]
• контроль над вооружениями и меры укрепления доверия;
• чрезвычайное гражданское планирование и реагирование (обмен информацией о недавних стихийных бедствиях и мерах по устранению последствий воздействия ОМУ);
• новые угрозы и вызовы (изучение возможности противодействия новым рискам, вызовам и угрозам для безопасности в Евро-Атлантическом регионе в рамках деятельности Комитета НАТО по вызовам современному обществу; инициирование сотрудничества в области гражданского и военного контроля за воздушным пространством и расширение научного сотрудничества).
Основные направления совместной деятельности, как ожидается, будут меняться по мере появления новых вызовов и угроз и исчезновения старых.
Мандат Р.д. дает возможность для плодотворного сотрудничества между Россией и НАТО в рамках Совета Россия – НАТО. Однако он не реализуется в полном формате в силу остающегося взаимного недоверия между сторонами и отсутствия у них достаточной политической воли для полномасштабного взаимодействия. Препятствием к такому взаимодействию, по мнению России, является также сохранение НАТО в качестве замкнутого военного блока, нежелание его членов осуществлять реальную трансформацию. (С.В. Кортунов)
Риски, вызовы, угрозы – в современной политической науке разные степени опасности. В данном терминологическом ряду риски – самый низкий уровень опасности, а угрозы – самый высокий. При этом важнейший компонент политики национальной безопасности состоит в освоении и умелом применении технологий перевода угроз в вызовы, а вызовов – в риски. Если же риски перерастают в вызовы, а вызовы – в угрозы, это несомненный признак серьезных сбоев в системе национальной безопасности той или иной страны.
Характеризуя спектр угроз миру и стабильности, министр иностранных дел РФ назвал среди них международный терроризм, опасность распространения оружия массового уничтожения, организованную преступность, прежде всего наркоторговлю, морское пиратство, экологические проблемы, ситуацию в сфере энергобезопасности, изменение климата, истощение природных ресурсов, эпидемии, продовольственный кризис, региональные конфликты. Общие для всех стран вызовы и угрозы в XXI в., подчеркнул он, носят трансграничный характер и могут быть нейтрализованы только сообща. (С.В. Коршунов)
Совет безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области безопасности. Создан в 1992 г. на основе успешного опыта деятельности аналогичной структуры в США. Был задуман как основной механизм системы исполнительной власти по выработке, принятию и выполнению важнейших решений в области национальной безопасности (как внутри-, так и внешнеполитических) под непосредственным руководством Президента РФ.
В состав Совета безопасности (СБ) входят президент страны, председатель Правительства, секретарь СБ, министр иностранных дел, министр обороны, начальник Генерального штаба Вооруженных сил, директор Федеральной службы безопасности, директор Службы внешней разведки.
Первым на должность секретаря СБ был назначен политик Ю. Скоков. В дальнейшем СБ возглавляли российские чиновники О. Лобов, И. Рыбкин, Н. Бордюжа, А. Кокошин, В. Рушайло, И. Иванов. Исключение из данного списка составил харизматичный генерал А. Лебедь, назначенный вновь избранным Президентом РФ Б. Ельциным на эту должность сразу после президентских выборов 1996 г., в ходе которых А. Лебедь (также принимавший участие в выборах) набрал чуть менее 15 % голосов. За без малого 20 лет сменилось около 20 секретарей СБ РФ.
В настоящий момент требуется кардинальная реформа СБ РФ, наделение его дополнительными полномочиями в вопросах внешней политики (нынешний СБ оказался для выполнения этой функции непригодным), т. е. создание аналога Совета национальной безопасности США. В данном контексте потребовалось бы, разумеется, назначение соответствующего функциям нового Совета его секретаря из числа авторитетных отечественных дипломатов с небольшим, но хорошо оснащенным аппаратом. Кроме того, СБ должен быть наделен правом формировать высшую кадровую политику государства в сфере национальной безопасности. И, наконец, он должен получить отдельную строку в бюджете.
В этом случае Совет превратится из совещательного и рекомендательного органа при Президенте РФ в реальный центр власти с широкими полномочиями. Вместо не слишком конкретных решений он сможет принимать резолюции (по итогам пленарных заседаний голосами постоянных членов), а также утверждать директивы для российских делегаций на международных переговорах. Эти директивы не потребуют подтверждения иными органами государственной власти (например, указами Президента) и будут обязательны для исполнения руководителями всех исполнительных органов, в том числе Правительства РФ. (С.В. Коршунов)
Совет национальной безопасности США (National Security Council) – влиятельный консультативный орган при Президенте США. 26 июля 1947 г. Президент США Г. Трумэн подписал Закон о национальной безопасности, в соответствии с которым были созданы Министерство обороны, Совет национальной безопасности (СПБ), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), подчиненное СНБ, и Управление ресурсов национальной обороны.
СНБ призван консультировать президента по всем аспектам внутренней, внешней и военной политики, касающимся вопросов национальной безопасности, в целях более эффективной координации деятельности военных ведомств и других правительственных департаментов и учреждений.
В состав СНБ входят президент (председатель Совета), государственный секретарь, министр обороны (постоянные члены Совета). Кроме них, президент, как правило, включает в члены СНБ руководителя аппарата Белого дома, министров финансов и юстиции и некоторых других ответственных государственных деятелей. В качестве постоянных советников в заседаниях Совета участвуют председатель объединенного Комитета начальников штабов и директор ЦРУ как главные советники президента по военным вопросам и разведке. Руководителем рабочего аппарата СНБ является советник президента по национальной безопасности.
Первоначально СНБ был сугубо совещательным органом при президенте. Однако постепенно (особенно с 1960-х годов, периода работы советника Президента Дж. Кеннеди М. Банди) СНБ стал опираться на все более широкий аппарат, построенный как по географическому, так и по функциональному принципу. Соответственно начало расти значение советника президента по вопросам национальной безопасности. Своего максимального размера аппарат СНБ достиг во времена, когда его возглавлял Г. Киссинджер, но Президент США Дж. Картер существенно сократил этот аппарат. В 1980-х годах при СНБ были созданы межведомственные группы, возглавляемые заместителями государственного секретаря, министра обороны, директора ЦРУ, министра финансов. Эти группы координируют текущую работу своих ведомств и готовят рекомендации, которые по мере надобности поступают на рассмотрение СНБ. (В.И. Батюк)
